Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А70-5703/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5703/2022
г. Тюмень
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Дельвер» (ИНН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

об оспаривании предписания от 12.09.2021 № 02-173 в части п. 1, п.2

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ПАО «Фортум» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.09.2022, ФИО2 по доверенности от 26.09.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.11.2021;

от третьего лица – не явились, извещены;



установил:

ООО «Дельвер» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании предписания от 12.09.2021 № 02-173 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ПАО «Фортум».

Определением от 11.05.2022 производство по делу № А70-5703/2022 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-21138/2021

Судом установлено, что решение суда первой инстанции отменено, в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа от иска.

Определением от 29.09.2022 производство по делу № А70-5703/2022 возобновлено.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательство надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.12.2014 ООО «Дельвер» заключило с Департаментом имущественных отношений Тюменской области договор аренды земельного участка от № 23-21/463, в соответствии с которым для организации рекреационной деятельности в аренду передается земельный участок площадью 97 946 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, район ТЭЦ-2, с кадастровым номером 72:23:0432004:4980, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации рекреационной деятельности.

18.11.2014 ООО «Дельвер» заключило договор водопользования № 72-14.01.05.023-П-ДИБВ-М-2014-00676/00, по которому водопользователю предоставлен пруд Лесной в лесном массиве ТЭЦ-2. Цель водопользования: использование акватории для рекреационных целей.

Решением заместителя Управления от 03.09.2021 в отношении Общества было назначено проведение внеплановой выездной проверки. Место проведения проверки: Тюменская область, г. Тюмень, база отдыха «Пруд Лесной», район ТЭЦ-2.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой проверки от 12.09.2021.

Проверкой установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра юго-западная часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:4980 и западная часть пруда «Лесной» размещены в пределах санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2», что противоречит пп.1.5, 2.1, 2.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, Управлением также было выявлено нарушение требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соотвествии водного объекта пруд «Лесной» санитарным правилам.

Управлением также было выявлено иное нарушение, не являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу.

По результатам проверки Обществу было выдано предписание от 12.09.2021 № 02-173 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому на Общество возложена обязанность:

- не допускать использование базы отдыха «Пруд Лесной» в рекреационных целях в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2», срок до 12.10.2021 (пункт 1);

- не допускать использование объекта пруд Лесной в целях рекреации, а также передачу его в аренду юридическим лицам для использования в целях рекреации без санитарно-эпидемиологического заключения в срок до 01.06.2022 (пункт 2).

- обеспечить в плане лабораторного контроля программы производственного контроля наличие лабораторного контроля за качеством воды водоема с определяемыми показателями и периодичностью контроля в соотвествии с СанПин 2.1.3684-21 в срок до 01.06.2022 (пункт 3).

Общество не согласно с п. 1 и п. 2 предписания от 12.09.2021 № 02-173 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что границы санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» указаны в ЕГРН неверно, что противоречит решению Управления с описанием местоположения границ (план границ объекта) санитарно-защитной зоны ТЭЦ-2 (приложение к санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12)

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, по доводам, изложенным в акте проверки и оспариваемом предписании.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, срок обжалования предписания от 12.09.2021 истек 12.12.2021, в то время как с заявлением по настоящем у делу Общество обратилось лишь 31.03.2022 (дата сдачи заявления в орган почтовой связи).

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивированное обжалованием предписания вышестоящему должностному лицу, а также доводами о том, что 02.11.2021 Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании регистрации санитарной защитной зоны (дело № А70-21138/2021) и заявления от 18.01.2022г. об оспаривании решения Управления Роспотребнадзора от 23.05.2012 об установлении санитарной защитной зоны (дело №А70-803/2022), которые явились основанием для вынесения оспариваемого предписания. Объединенному делу присвоен номер № А70-21138/2021.

Ответчик возражает против восстановления пропущенного процессуального срока, считает, что у Общества отсутствовали препятствия для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании предписания.

В соответствии с разъяснениями абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными.

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (абз. 5 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

В целях оспаривания предписания от 12.09.2021 заявитель обратился с жалобой к вышестоящему должностном лицу.

Заместителем руководителя Управления вынесено решение от 22.10.2021№1, которым жалоба ООО «Дельвер» удовлетворена частично, а именно из п. 3 предписания исключено указание о несоблюдении заявителем требований п. 111 СанПиН 2.1.3684-21, в остальной части предписание оставлено без изменения.

Общество указывает, что в срок до 22.01.2022 обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания в части, оставленной без изменения, не представилось возможным по уважительным причинам - обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании регистрации санитарно-защитной зоны от 02.11.2021г. (принято 11.11.2021г., дело № А70-21138/2021) и заявления от 18.01.2022г. об оспаривании решения Управления от 23.05.2012 (принято 25.01.2022г., дело №А70-803/2022), которые явились основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Общество указывает, что названные заявления были поданы в пределах трехмесячного срока. При рассмотрении указанных заявлений, не было бы необходимости обжаловать предписание либо в силу его законности (если отказано в удовлетворении требований), либо в силу отсутствия основания для его вынесения (если заявленные требования удовлетворены). В последнем случае предписание отменяется решением вышестоящего должностного лица.

Исследовав материалы дела в данной части, суд считает возможным восстановить Обществу срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 оспариваемого предписания Обществу надлежит не допускать использование базы отдыха «Пруд Лесной» в рекреационных целях в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2», срок до 12.10.2021 (пункт 1);

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Управлением установлено, что в нарушение указанных требований законодательства Общество допускает осуществление рекреационной деятельности на базе отдыха «Пруд Лесной», расположенной в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2».

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соотвествии с п. 3 указанных правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

23.05.2012 ПАО «Фортум» на основании представленных документов получило в Управлении положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 72.ОЦ.01.000.Т.000258.05.12 и решение об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны филиала «Тюменской ТЭЦ-2» ОАО «Фортум», расположенного по адресу: <...>, в следующих границах ( т, 1 л.д. 130):

- в северном направлении – 462,94 м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в северо-восточном направлении – 370м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в восточном направлении – 620 м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в юго-восточном направлении – 1800 м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в южном направлении – 840 м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в юго-западном направлении – 680 м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в западном направлении – 720 м от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в северо-западном направлении – 640 м от дымовой трубы ТЭЦ -2.

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000.Т.000258.05.12 удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации (проект установления окончательного размера санитарно-защитной зоны для филиала Тюменской ТЭЦ-2 ОАО «Фортум» по адресу: <...> (выполнен ООО «НИИМЭГ») соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вынося оспариваемое предписание и устанавливая, что часть земельного участка и водного объекта, находящиеся в пользовании Обществом, расположены в санитарно-защитной зоне «Тюменской ТЭЦ-2» ПАО «Фортум», что является препятствием для использования земельного участка и водного объекта в целях рекреации, Управление исходило из того, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, юго-западная часть земельного участка 72:23:0432004:4980 и западная часть акватории пруда «Лесной» размещена в пределах санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2».

Отклоняя доводы Управления, суд учитывает следующее.

Материалами дела подтверждается, что 06.09.2019 в Управление Росреестра по Тюменской области поступило заявление с приложенным к нему санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12, решением Управления Роспотребнадзора от 23.05.2012 к данному санитарно-эпидемиологическому заключению и описанием местоположения границ (план границ объекта) санитарно-защитной зоны ТЭЦ-2.

10.09.2019 Управлением Росреестра по Тюменской области осуществлена государственная регистрация санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2».

В публичной кадастровой карте имеются сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 72:00-6.402.

В свою очередь описание местоположения границ санитарной защитной зоны Тюменской ТЭЦ-2, подготовка сведений о границе санитарной защитной зоны Тюменской ТЭЦ-2 в ЕГРН осуществлялось кадастровым инженером ФИО4 по заявке ПАО «Фортум».

Для выполнения указанных работ ПАО «Фортум» представлены:

- проект обоснования размера санитарной защитной зоны для Тюменской ТЭЦ-2 филиала ОАО Территориальная генерирующая компания № 10, выполненный ООО «НИИМЭГ» в 2009 году;

- кадастровый план территории;

- положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12;

- решение Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 23.05.2012.

В соответствии с записью в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:043200:4980 площадью 97 946 кв.м. с установленным разрешенным использованием «для организации рекреационной деятельности (без права капитального строительства)» с адресным описанием: Тюменская область, г. Тюмень, район ТЭЦ-2, и западная часть акватории пруда «Лесной» частично входят в зону с реестровым номером 72:00-6.254 (санитарно-защитная зона «Тюменская ТЭЦ-2»).

Оспаривая законность предписания в части п. 1 Общество представило в материалы дела заключение ООО «Горизонталь» от 19.01.2022, выполненное кадастровым инженером ФИО5

Согласно заключению ООО «Горизонталь» от 19.01.2022 кадастровым инженером выполнено сопоставление сведений ЕГРН (границы земельных участков и санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2») и размеров санитарно-защитной зоны, установленной на основании решения Управления, приложенного к санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12.

Из заключения ООО «Горизонталь» следует, что при сопоставлении указанных данных кадастровым инженером было выявлено, что граница санитарно-защитной зоны по сведениям ЕГРН, между юго-восточным и восточным направлениях составляет ориентировочно 2 000 м, что не соответствует размерам, указанным в решении Управления.

Описание местоположения границ, подготовленное кадастровым инженером ФИО4 для дальнейшего внесения границ санитарно-защитной зоны, не содержит проекта (фрагмента проекта), на основании которого данная зона была утверждена. При этом, как указано выше, граница санитарно-защитной зоны по сведениям ЕГРН, между юго-восточным и восточным направлениях составляет ориентировочно 2 000 м, что не соответствует размерам, указанным в решении Управления.

Как следует из заключения ООО «Горизонталь», выявленные разночтения, а также отсутствие проекта (фрагмента проекта) в описании местоположения границ санитарно-защитной зоны, составленном кадастровым инженером ФИО4, который бы подтвердил местоположение и конфигурацию границ санитарно защитной зоны, ставят под сомнение правильность внесения в ЕГРН границ санитарно-защитной зоны, то есть соответствие подготовленной документации при внесении данной зоны в ЕГРН, исходному документу.

Кадастровый инженер ФИО5 пришла к выводу о необходимости корректировки либо подтверждению правильности установления санитарно-защитной зоны, внесённой в ЕГРН, либо исключению перечня координат характерных точек границ санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ 2», до внесения соответствующих изменений, на основании уточненного текстового и графического описания санитарно -защитной зоны, согласно решения Управления от 2012.

В материалы дела Обществом также было представлено информационное письмо ООО Агентство по землеустройству «Велес» от 18.04.2022 № 215.

Из указанного письма следует, что сопоставив сведения ЕГРН (границы земельных участков и санитарно-защитной зоны в электронном виде и картографической основы с окончательными размерами санитарно-защитной зоны, указанными в решении Управления (к санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12) было выявлено наличие разночтений. Так, максимальным расстоянием границы санитарно-защитной зоны от дымовой трубы ТЭЦ-2, согласно решению Управления является в юго-восточном направлении 1 800 м. Однако граница санитарно-защитной зоны по сведениям ЕГРН между юго-восточным и восточным направлениях составляет ориентировочно 2000 м, что не соответствует размерам, указанным в решении Управления 2012

ООО Агентство по землеустройству «Велес» подготовило описание местоположения границ санитарно-защитной зоны. В результате работ внесены изменения в координаты поворотных точек 48-75. Координаты остальных точек остались без изменения.

Согласно приложенному описанию местоположения границ санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» земельный участок с кадастровым номером 72:23:043200:4980 м расположенный в его границах пруд «Лесной» не входят в границы названной санитарно-защитной зоны.

08.12.2022 ПАО «Фортум» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Тюменской области» с заявлением об изменении в границах санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» в реестровым номером 72:00-6.402.

В обоснование заявления указано, что после государственной регистрации санитарно-защитной зоны было выявлено, что границы санитарно-защитной зоны «Тюменской ТЭЦ-2» захватывают часть земельного участка и пруда, предназначенных для рекреационных целей и находящихся в пользовании ООО «Дельвер».

При сопоставлении сведений ЕГРН в электронном виде и картографических основ с окончательными размерами санитарно-защитной зоны, указанными в решении Управления, выявлено наличие разночтений. А именно, максимальным расстоянием границы СЗЗ от дымовой трубы ТЭЦ-2 согласно решению Управления Роспотребнадзора по Тюменской области является в юго- восточном направлении 1 800 м., однако, граница санитарно-защитной зоны по сведениям ЕГРН между юго-восточным и восточным направлениях составляет ориентировочно 2000 м., то есть не соответствует размерам, указанным в Решении Управления 2012 года. Данная ошибка подлежит исправлению при выполнении кадастровых работ. Агентство по землеустройству «Велес» подготовлено исправленное описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 72:00-6.402 (Санитарно-защитная зона «Тюменская ТЭЦ-2»). В результате работ внесены изменения в координаты поворотных точек 48-75, координаты остальных точек остались без изменений.

Согласно уведомлению от 23.12.2022 № 16-14-1060 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области внесены изменения в сведения о границе санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2».

В материалы дела Обществом представлена выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2022-231651643 по состоянию на 10.01.2023, из содержания которой следует, что внесены изменения в границы санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» согласно описанию, составленному Агентством по землеустройству «Велес».

Кроме того, в разделе 4 выписки, в сведениях о земельных участках, которые полностью или частично расположены в границы санитарно-защитной зоны, отсутствует информация о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0432004:4980, предоставленном ООО «Дельвер» для рекреационной деятельности.

Таким образом, сведения о границах санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2», внесенные в ЕГРН, не отражали должным образом фактические границы санитарно-защитной зоны, определенные Управлением.

Управление, ПАО «Фортум» указанные обстоятельства не оспаривают и фактически признают.

В действительности, принадлежащий Обществу земельный участок и пруд Лесной, в границах санитарно-защитной зоны Тюменской ТЭЦ-2 не располагались.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о незаконности п. 1 предписания от 12.09.2021 № 02-173 (не допускать использование базы отдыха «Пруд Лесной» в рекреационных целях в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2»), вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении ООО «Дельвер». Завяленные в указанной части требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 оспариваемого предписания на Общество возложена обязанность не допускать использование объекта пруд Лесной в целях рекреации, а также передачу его в аренду юридическим лицам для использования в целях рекреации без санитарно-эпидемиологического заключения в срок до 01.06.2022 .

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что основанием для признания недействительным указанного пункта предписания являются изложенные выше обстоятельство. Так, заявитель ссылается на то, что 28.05.2021 ему выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение № 18625/ИВ, мотивированное нахождение рекреационной зоны в границах санитарно-защитной зоны.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Выдавая предписание в соответствующей части, ответчик руководствовался следующим.

Управлением в адрес ООО «Дельвер» было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №72.ОЦ.01.000.Т.000783.10.14 от 30.10.2014 о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе для базы отдыха «Пруд Лесной» (район ТЭЦ 2). В проекте ПДВ проведены расчеты загрязняющих веществ от выбросов ООО «Дельвер».

Санитарно-эпидемиологическое заключение с целью осуществления деятельности по водопользованию Обществу, Управлением не выдавалось.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются, в том числе на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях.

Согласно приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет на виды деятельности, работы, услуги – бессрочно, за исключением сезонных работ и работ с источниками ионизирующего излучения.

Исходя из того, что Общество предоставляет услуги по использованию водного объекта пруд «Лесной» в целях рекреации, получать санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта необходимо ежесезонно.

Использование водного объекта в рекреационных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Наличие иных документов (результатов лабораторных испытаний песка, воды поверхностного водоема) не подменяет собой необходимости ежесезонного получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Суд считает обоснованной позицию ответчика, отмечая, что в отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения, использование водных объектов в целях рекреации действующим законодательством запрещается.

Законность отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения от 28.05.2021 № 18625/ИВ не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Исследовав материалы дела, суд признает недействительным п. 1 предписания от 12.09.2021 № 02-173 (не допускать использование базы отдыха «Пруд Лесной» в рекреационных целях в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2»), вынесенного Управлением в отношении Общества.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований в указанной части, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 1 предписания от 12.09.2021 № 02-173 (не допускать использование базы отдыха «Пруд Лесной» в рекреационных целях в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2»), вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении ООО «Дельвер».

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в пользу ООО «Дельвер» судебные расходы в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.