Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А81-6659/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6659/2017
г. Салехард
06 декабря 2017 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал-промышленный-Урал Полярный" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования город Салехард об отказе о выдаче разрешения на использование земель № 780 от 25.05.2017, представители сторон участия в судебном заседании не принимали  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал-промышленный-Урал Полярный" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард признании недействительным Постановления об отказе о выдаче разрешения на использование земель № 780 от 25.05.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, 02.06.2014 между ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный -Урал Полярный» и Администрацией муниципального образования г. Салехард был заключен договор аренды земельного участка № 8863.

Согласно договору аренды № 8863 от 02.06.2014 ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» был предоставлен земельный участок общей площадью 4914 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1471, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования № 3 для строительства ТЭС «Полярная».

30.04.2017 истек срок действия вышеуказанного договора аренды.

В адрес конкурсного управляющего ООО «ЭК «Урал Промышленный – Урал Полярный» ФИО2 было направлено уведомление №12.01-13/688 от 30 мая 2017 года о прекращении договорных отношений по причине истечения срока действия договоров аренды земельных участков от 02.06.2014 № 8864, 8863, 8862, а так же сообщено о необходимо в срок до 17.07.2017 произвести мероприятия по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010301:1469, 89:08:010301:1471, 89:08:010301:1470 от находящегося на них имущества с последующей передачей указанных земельных участков по акту приема-передачи.

Кроме того с вышеуказанным уведомлением был направлен для ознакомления и подписания проект соглашения о расторжении договоров аренды № 2980 от 26.05.2017.

ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в Администрацию муниципального образования город Салехард было направлено заявление о выдаче разрешения на использование следующего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута: земельный участок общей площадью 4914 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1471, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования № 3, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57600 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%.

Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 № 780 ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1471 площадью 4914 кв.м. в целях размещения открытой площадки складирования № 3 для строительства объекта «ТЭС «Полярная» в г. Салехарде было отказано.

Не согласившись с отказом заявитель обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статьей 39.34. Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение выдается в порядке, установленном Правительством РФ:

1)         в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2)         в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3)         в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Таким    образом,    статьей    39.34    Земельного    кодекса   Российской    Федерации предусмотрена возможность выдачи разрешения на использование земельного участка для складирования строительных материалов только при строительстве (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства (реконструкции).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Учитывая, что объект строительства - ТЭС «Полярная» не соответствует признакам линейного объекта установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации отказ Администрации о выдаче разрешения на использование земель № 780 от 25.05.2017 является законным и обоснованным.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании оспариваемого решения недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.              В удовлетворении заявление общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая компания "Урал-промышленный-Урал Полярный" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования город Салехард об отказе о выдаче разрешения на использование земель № 780 от 25.05.2017 отказать.

2.              Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.              Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4.              Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5.              В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6.              Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7.              По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов