Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А66-12582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12582/2020
г.Тверь
09 декабря 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В, рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК», г.Вышний Волочек

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 8.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Региональной энергетической комиссии» Тверской области (далее – заинтересованное лицо, Комиссия, РЭК) от 8.09.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просило отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Общество 23.11.2020 заявило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

В силу статьи 227 АПК РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Наличие указанных оснований для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства судом не установлено, поскольку в материалах дела имелись достаточные доказательства, необходимость выяснять иные обстоятельства отсутствовала, заявитель при обращении в арбитражный суд с названным ходатайством какие-либо из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ не указал.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав доказательства, арбитражный суд принял 1 декабря 2020 года решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

4 декабря от Общества поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 229 АПК РФ.

Из материалов дела следует: в ходе проведения контрольно-надзорной деятельности Комиссией выявлено, что Общество, оказывая услуги в сфере теплоснабжения на основании утвержденных тарифов, не направило для размещения на сайте регулирующего органа информацию об основных показателях финансово – хозяйственной деятельности за 2019 год, указанную в пункте 29 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570.

Усмотрев в бездействии Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, должностным лицом РЭК 27.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник ГУ «РЭК» Тверской области ФИО1 вынес постановление о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Статус заявителя отвечает понятию теплоснабжающей организации (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», далее - Закон № 190-ФЗ).

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования (часть 9 статьи 7 Закона № 190-ФЗ).

В целях реализации названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

В соответствии с пунктом 15 Стандартов регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

В силу подпункта «а» пункта 3 Стандартов регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7(1) Стандартов раскрытия информации размещение информации в ФГИС ЕИАС осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, теплоснабжающими организациями, установлены Приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - Приказ ФАС России). Параметры подлежащей раскрытию информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), теплоснабжающей организации определены Формой 4.3.1 Приказа ФАС России.

Получение регулируемыми организациями электронных форм (шаблонов) для их последующего заполнения и размещение заполненных форм (шаблонов) в сети «Интернет» на портале раскрытия информации на официальном сайте ГУ РЭК Тверской области производится посредством программного обеспечения ФГИС ЕИАС модуля «ЕИАС Мониторинг» (АРМ Специалиста) с применением электронно-цифровой подписи.

Шаблон мониторинга расположен в разделе «Запросы регулятора»: пункты 19 и 20 Стандартов раскрытия информации - FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM.

Структура электронных форм (шаблонов) обеспечивает представление раскрываемой информации в необходимом объеме, установленном пунктами 19 и 20 Стандартов раскрытия информации.

Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, является исчерпывающим (пункт 14).

В пункте 29 Стандартов закреплено, что информация, указанная в пунктах 19 - 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпунктах «е» и «ж» пункта 20 и подпункте «з» пункта 21 настоящего документа, а именно информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); информацию об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину нарушение требований пункта 29 Стандартов, выразившееся в нарушении сроков, установленных для раскрытия информации об основных показателях финансово - хозяйственной деятельности за 2019 год.

В данном случае, информация, указанная в пунктах 19 - 21 Стандартов № 570 об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), за 2019 год должна была быть раскрыта Обществом не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (31.03.2020) с учетом постановления Правительства от 30 апреля 2020 г. №622), то есть не позднее 15.06.2020.

Между тем указанная информация не раскрыта.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался Комиссией при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Единая информационно-аналитическая система ФСТ России (далее - ЕИАС) разработана для удобства направления ресурсоснабжающими организациями соответствующей информации в виде шаблона в регулирующий орган и подписывается ими электронно-цифровой подписью, что, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» наделяет такие документы юридической силой.

В этой связи ссылка ответчика на то, что вся информация об основных показателях финансово - хозяйственной деятельности за 2019 год им была своевременно и в полном объеме предоставлена в РЭК, поскольку без её предоставления регулирующему органу не были бы утверждены тарифы, судом во внимание не принимается, т.к. доказательств размещения на сайте регулирующего органа информации посредством программного обеспечения ФГИС ЕИАС модуля «ЕИАС Мониторинг» (АРМ Специалиста) с применением электронно-цифровой подписи в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции административного органа в присутствии законного представителя Общества. Надлежащее уведомление о времени и места составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления Обществом также не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, с формальным составом и считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступление последних, для квалификации не требует.

При рассмотрении дела об административном правонарушении от в отношении Общества административным органом был установлен состав административного правонарушения и его действия квалифицированы по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, при этом у Общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат, а учитывая, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере государственного регулирования цен, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Кроме того, при назначении административного наказания административным органом размер административного штрафа назначен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в размере 50 000 руб. на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса.

В данном случае назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, а равно соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, постановление РЭК от 8.09.2020 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем обществу в удовлетворении требования надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167–170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ИНН <***>), отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова