Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А55-1053/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

в виде резолютивной части в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ

Дело №

А55-1053/2019
11 апреля 2019 года
город Самара


Решение в виде резолютивной части вынесено 18 марта 2019 года

Мотивированное решение вынесено 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Сызрани Самарской области (межрайонное), г. Сызрань, Самарская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр», г. Сызрань, Самарская область, ОГРН 1126325003364, ИНН 6325023308,

о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 руб.,

без участия представителей сторон,

установил:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 12.03.2019г.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

От заявителя поступили дополнительные документы (вх. № 39656 от 05.03.2019г.), которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.

От заинтересованного лица поступили отзыв на заявление и дополнительные документы (вх. № 26899 от 14.02.2019г., вх. № 27800 от 15.02.2019г.)

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства, позволяет рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 18.03.2019г.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) представило заявление о составлении мотивированного решения (вх. № 55649 от 26.03.2019г.).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как указывает заявитель и как следует из материалов дела, УПФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Закон № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении ООО «Кадастровый центр».

В ходе проверки УПФ установлено, что страхователь ООО «Кадастровый центр» представил отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за март 2017 года на 7 застрахованных лиц, по почте – дата отправки корреспонденции 17.04.2018г. Следовало представить сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года на каждого работающего у него застрахованного лица, согласно ст. 11 п. 2.2 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не позднее 15 апреля 2018 года, так как 15.04.2018г. приходится на выходной день, то срок представления отчетности переносится на ближайший за ним рабочий день, т.е. срок представления отчетности за март 2018 года – не позднее 16.04.2018г.

По мнению заявителя, Общество допустило несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за март 2018 года, ответственность за совершенное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2018г. № 077S18180008170, который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО «Кадастровый центр» Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственным учреждением) в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 077S19180010052 от 06.06.2018г., которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 3500 руб. (л.д. 13).

Расчет взыскиваемых финансовых санкций: сумма финансовых санкций 3500руб. определена следующим образом: количество застрахованных лиц 7 х 500 рублей.

Требованием от 03.07.2018г. № 077S01180020476 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в размере 3500 руб. в срок до 20.07.2018г.

В установленный срок общество требование не исполнило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик свою правовую позицию по настоящему делу отразил в отзыве на заявление, приобщенным судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ (л.д. 23-24).

Согласно представленного отзыва на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, указывает что ООО «Кадастровый центр» за март 2018 года направило в ПФР отчет путем почтового отправления 16.04.2018г., т.к. последний срок сдачи отчетности 15.04.2018г. приходился на нерабочий день (воскресенье).

По данному факту истец уже обращался в Мировой суд г. Сызрани с целью привлечения должностного лица - директора ООО «Кадастровый центр» ФИО2 к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 КоАП РФ. в виде штрафа за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за март 2018 года (дело № 5-346/2018)

Постановлением Мирового судьи дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Суд исследовав все доказательства пришел к выводу, что отчет по форме СЗВ-М за март 2018 года был отправлен 16.04.2018г., что не влечет за собой ответственности за пропуск срока.

Все оригиналы кассовых чеков и отметок Почты России находятся в деле. Данное постановление вступило в законную силу и УПФ не обжаловалось.

Считает, что УПФ злоупотребляя правом, вновь по тем же обстоятельствам обратился в Арбитражный суд Самарской области заведомо зная, что в действиях ответчика отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, что уже ранее было установлено судом.

В соответствии со ст. 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч.2 ст.213 АПК РФ).

Согласно п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

С учетом изложенного срок представления отчетности по форме СЗВ-М за март 2018 года - не позднее 16.04.2018г.

Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Делая вывод о том, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, выразившейся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за март 2018 года Управление не учло следующее.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания возможно руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

В силу п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 6 ст. 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ, налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, управление обязано установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, УПФ должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, Общество направило в адрес УПФ отчет по форме СЗВ-М за март 2018 года посредством почтовой связи отправлением с почтовым идентификатором 44602616014811.

Согласно отчета с официального сайта «Почты России» по состоянию на 14.03.2019г. отправление с почтовым идентификатором 44602616014811 принято в отделении связи 16.04.2018г. в 19:28, то есть в установленный законодательством срок (л.д. 51).

Поскольку материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, исключающих вину Общества в нарушении сроков представления спорных сведений, то оснований для привлечения Общества к ответственности согласно статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не имеется.

Суд отмечает, что при наличии на почтовом конверте, представленным в материалы дела УПФ даты «17.04.2018г.» и регистрация во входящей корреспонденции указанного отчета также датой «17.04.2018г.» достоверно не доказывает факт отправки данного почтового отправления именно 17.04.2018г., поскольку опровергается отчетом с официального сайта «Почты России» по состоянию на 14.03.2019г. (л.д. 51).

Суд также отмечает, что по результатам проверки 06.06.2018г. начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сызрани Самарской области ФИО3 возбуждено производство в отношении директора ООО «Кадастровый центр» ФИО2, который 17.04.2018г. представил в УПФР в г. Сызрани Самарской области отчёт по форме СЗВ-М (исходная) на 7 застрахованных лиц за март 2018 года по почте представило в УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) отчет по форме СЗВ-М (исходная) на 7 застрахованных лиц за март 2018г., отправив его по почте, тем самым нарушив срок, предусмотренный статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; составлен протокол № 584 от 06.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 77 судебного района г. Сызрани Самарской области, мирового судьи судебного участка № 81 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.06.2018г. по делу № 5-346/2018производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Кадастровый центр» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля