Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А56-101628/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101628/2021
03 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного казённого общеобразовательного учреждения «Петрозаводское президентское кадетское училище»

к Министерству обороны Российской Федерации в лице Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу)

о признании недействительными выводы, указанные в акте от 29.07.2021 №229/ЗВО/2021/48, о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в виде неправомерной выплаты социальной выплаты по Постановлению №1896, об исключении из акта от 29.07.2021 №229/ЗВО/2021/48 выводы о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в сумме 2 664 743,85 руб. и непроизводительным использованием бюджетных средств в сумме 979 333,30 руб., а также частично пункты 3 и 4 предложений по принятию мер к возмещению ущерба (в начисленных суммах 2 664 743,85 и 979 333,30 руб.)

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.12.2021 (онлайн)

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

Федеральное государственное казённое общеобразовательное учреждение «Петрозаводское президентское кадетское училище» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными выводы, указанные в акте Министерства обороны Российской Федерации в лице Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (далее – Управление) от 29.07.2021 №229/ЗВО/2021/48, о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в виде неправомерной выплаты социальной выплаты по Постановлению №1896, об исключении из акта от 29.07.2021 №229/ЗВО/2021/48 выводы о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в сумме 2 664 743,85 руб. и непроизводительным использованием бюджетных средств в сумме 979 333,30 руб., а также частично пункты 3 и 4 предложений по принятию мер к возмещению ущерба (в начисленных суммах 2 664 743,85 и 979 333,30 руб.).

По ходатайству заявителя судебное заседание проведено в режиме онлайн с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.10.2019 по 30.06.2021, по результатам которой составлен акт от 29.07.2021 №229/ЗВО/221/48дсп.

В акте выездной проверки, в числе прочего, в абзаце 1 пункта 2 Управлением сделаны выводы о неправомерной выплате Учреждением 2 664 743,85 руб. социальной выплаты по Постановлению №1896 работникам Учреждения, замещающим штатные должности старший воспитатель (начальник курса), воспитатель учебного курса, педагог-организатор учебного курса, начальник части (хозяйственной), в абзаце 1 пункта 5 – о непроизводительном использовании Учреждением бюджетных средств в сумме 979 333,30 руб. на оплату среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда, взысканных на основании судебных решений.

В разделе «Предложения по устранению нарушений» указанного акта, в частности, в пункте 3 и 4 указано:

«3. Издать приказ об отражении ущерба, выявленного настоящей выездной проверкой в сумме 5 299 648,96 руб. в книге учета недостач. Представить в адрес Управления копию приказа об отражении ущерба в книге учета недостач, выписку из книги учёта недостач и выписку по счёту 209 00 «Расчёты по ущербу и иным доходам», заверенные установленным порядком.

4. Принять исчерпывающие меры по взысканию с виновных лиц ущерба, выявленного настоящим контрольным мероприятием, а также выявленного прошлой проверкой в сумме 943 494,65 руб. Одновременно с донесением представить документы, подтверждающие возмещение выявленного ущерба.».

Не согласившись с выводами, указанными в абзаце 1 пункта 2 и абзаце 1 пункта 5 акта от 29.07.2021 №229/ЗВО/2021/48, а также учетом указанных сумм в пунктах 3,4 раздела «Предложения по устранению нарушений», Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В своем заявлении Учреждение ссылается на то, что в период с 16.10.2020 по 03.12.2020 в Училище наблюдался очаг вспышечной заболеваемости новой коронавирусной инфекцией обучающихся и работников. В соответствии с требованиями статей 37 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», рекомендаций Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 28.03.2020 № 173/УВО/825 об алгоритме действий должностных лиц училищ по предотвращению проникновения новой коронавирусной инфекции, в Училище организован и осуществлялся в полном объеме комплекс противоэпидемических мероприятий.

Указанием Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 28.03.2020 № 173/УВО/825 утверждена, в том числе, последовательность действий преподавательского состава (старшего подразделения) при выявлении подозрительного (вероятного) случая заболевания новой коронавирусной инфекцией в подразделении:

- проведение осмотра (опроса) воспитанников 2 раза в течение суток, в утренние и вечерние часы;

- при проведении осмотра (опроса) обратить особое внимание на наличие признаков респираторного заболевания: покраснение глаз; кашель; потливость; ринорея (насморк); усталый вид;

- наличие жалоб на: озноб (повышение температуры); слабость; головокружение, головная боль, боль в суставах; заложенность носа; резь (зуд) в глазах; кашель.

В соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2020 № 10106/3397, командующего войсками Западного военного округа от 10.08.2020 №36/7/2673/1, от 20.11.2020 № 36/2/3468/2, начальника Штаба Западного военного округа от 10.08.2020 №36/7/2684/1, надлежало обеспечить проведение профилактических мероприятий, включая барьерные осмотры, контроль температуры тела личного состава, недопущение переохлаждения на открытом воздухе, соблюдение оптимального температурного режима в помещениях, своевременное введение режимно-ограничительных мероприятий, раннее активное выявление инфекционных больных командирами подразделений на построениях, занятиях, при проведении телесных осмотров, инструктажей, других мероприятий, проведение трехкратной термометрии (утром, в обед и вечером), незамедлительное направление лиц с первыми признаками острых респираторных инфекций на осмотр к врачу-педиатру, своевременное и в полном объеме выполнение рекомендаций врачей в книгах записи больных.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления №1896 специальная социальная выплата производится врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, а также военнослужащие, сотрудники и работники, выполняющие обязанности, аналогичные трудовым функциям соответствующих работников.

В силу пунктов 3, 4 Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты и дополнительной специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (Covid-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (Covid-19), утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2021 №110 и изданного во исполнение Постановления №1896, списки работников организаций, обеспечивающих учёт нормативных смен, объявляются приказом начальника организации. Специальная социальная выплата осуществляется на основании приказов начальников организаций.

Согласно профессиональному стандарту «Младший медицинский персонал», утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.01.2016 № 2н, к трудовым функциям младшего медицинского персонала относится, в частности, транспортировка и своевременная доставка материальных объектов к месту назначения.

По смыслу вышеуказанных правоположений в их взаимосвязи отнесение работников к категориям лиц, которым положена специальная социальная выплата, осуществляется непосредственно руководителем организации исходя из выполняемых работником должностных обязанностей и условий их выполнения.

Из материалов дела усматривается, что на основании пункта 25 должностной инструкции воспитателя, утверждённой начальником училища 31.08.2017, воспитатель учебного курса отвечает за жизнь обучающихся, их здоровье и безопасность в период образовательного процесса.

На основании пункта 2 раздела «Функции» должностной инструкции старшего воспитателя (начальника курса), утверждённой начальником училища 31.08.2017, старший воспитатель (начальник курса) обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся учебного курса во время образовательного процесса.

На основании пункта 3 раздела «Функции» должностной инструкции педагога-организатора учебного курса, утвержденной начальником училища 31.08.2017, педагог-организатор обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса.

Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с решением оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения в Вооруженных Силах Российской Федерации новой коронавирусной инфекции под руководством первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2020 в Училище для воспитателей на период эпидемического неблагополучия надлежало организовать посменный двухнедельный режим круглосуточного пребывания.

Заявитель также отмечает, что в период с 25.10.2020 по 09.12.2020 65% медицинских работников медицинского пункта Училища перенесли заболевание новой коронавирусной инфекцией, полученное в связи с осуществлением трудовых обязанностей, и временно не имели возможности выполнять свои трудовые функции, что подтверждается соответствующими листками нетрудоспособности, а также табелями учета рабочего времени за октябрь-декабрь 2020 года.

Для реализации Постановления №1896 Учреждению расходным расписанием от 28.12.2020 № 187/Б9164/070 доведены денежные средства в общей сумме 3 009 699,00 руб.

На основании приказа начальника Училища от 24.12.2020 № 467 «О выплате специальной социальной выплаты работникам медицинского пункта (с изолятором на 5 коек) Училища, оказывавшим первичную медико-санитарную помощь (участвовавшим в оказании первичной медико-санитарной помощи, обеспечивавшим оказание первичной медико-санитарной помощи) обучающимся училища, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также отдельным работникам училища, не оказывавшим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но контактировавшим при выполнении должностных обязанностей с обучающимися училища с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции в период с 1 ноября 2020 г. по 3 декабря 2020 г.» произведены выплаты на общую сумму 3 009 699,00 руб. (платежные поручения от 30 декабря 2020 г. № 717348, № 717349), в том числе:


б) работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению COVID-19, но контактирующим с пациентами с установленным диагнозомCOVID-19 в общей сумме 2 664 743,85 руб., в том числе:

старший воспитатель, воспитатель, педагог-организатор (25 сотрудникам) 1 586 905,17 руб.;

начальник части (хозяйственной), воспитатель, младший воспитатель, инструктор (91 сотруднику) - 1 077 838,68 руб.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Управление пришло к необоснованному выводу о неправомерной выплате Учреждением 2 664 743,85 руб. социальной выплаты по Постановлению №1896 работникам Учреждения, замещающим штатные должности старший воспитатель (начальник курса), воспитатель учебного курса, педагог-организатор учебного курса, начальник части (хозяйственной).

Как уже упоминалось ранее, Управлением в абзаце 1 пункта 5 сделан вывод о непроизводительном использовании Учреждением бюджетных средств в сумме 979 333,30 руб. на оплату среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда, взысканных на основании судебных решений.

Из материалов дела следует, что ФИО3 принят на работу в Учреждение 01.08.2017 на должность старший воспитатель (трудовой договор от 01.08.2017 №39, дополнительное соглашение от 26.12.2017).

Комиссией по оценке уровня профессиональной деятельности педагогического работника 17.10.2019 принято решение о несоответствии истца должности старшего воспитателя и уведомлением от 31.10.2019 предложен перевод на должность младшего воспитателя учебного курса с 06.11.2019 Приказом начальника Училища от 06.11.2019 №126 ФИО3 уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) - несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

ФИО3 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к ФГКОУ «Петрозаводское президентское кадетское училище» о признании незаконным решения аттестационной комиссии, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении компенсации морального вреда.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 17.08.2020 решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.02.2020 отменено в части отказа ФИО3 Исковые требования ФИО3 удовлетворены в части:

признан незаконным приказ начальника Училища от 06.11.2019 № 126 об увольнении ФИО3 по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ;

восстановлен ФИО3 на работе в ФГКОУ «Петрозаводское президентское кадетское училище» в должности старшего воспитателя (начальника курса) с 07.11.2019;

взыскан с Училища в пользу ФИО3 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 974 333,30 руб., компенсация морального вреда в сумме 5 000,00 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В ходе проверки компенсационные выплаты морального вреда в сумме 8 000,00 руб. внесены в кассу Учреждения (ПКО от 22.07.2021 №24) и перечислены платежным поручением от 27.07.2021 № 295079 на лицевой счет администратора доходов бюджета ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Таким образом, 974 333,30 руб. - выплата среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 07.11.2019 по 17.08.2020 (190 дней * 5 128,07) по исполнительному документу от 21.02.2020 ФС № 032882199 (дело №2-628/2020) в пользу ФИО3. Зачислено на счет работника платежным поручением от 25.09.2020 № 593179;

5 000,00 руб. - компенсация морального вреда по исполнительному документу от 21.02.2020 ФС № 032882199 в пользу ФИО3. Зачислено на счет работника платежным поручением от 26.10.2020 № 860609.

В связи с изложенным, суд также считает вывод Управления о непроизводительном использовании Учреждением бюджетных средств в сумме 979 333,30 руб. на оплату среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда, взысканных на основании судебных решений, неправомерным.

Ввиду настоящих обстоятельств, суд полагает необходимым исключить из акта от 29 июля 2021 года № 229/ЗВО/2021/48дсп выводы о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в сумме 2 664 743,85 руб. (абзац 1 пункта 2) и непроизводительным использованием бюджетных средств в сумме 979 333,30 руб. (абзац 1 пункта 5), следовательно, и пункты 3 и 4 предложений по принятию мер к возмещению ущерба в части начисленных сумм.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными выводы контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), указанные в акте от 29 июля 2021 года № 229/ЗВО/2021/48 дсп выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Федерального государственного казенного общеобразовательн4ого учреждения «Петрозаводское президентское кадетское училище», о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в виде неправомерной выплаты социальной выплаты по Постановлению № 1896 (по Западному военному округу), исключить из акта от 29 июля 2021 года № 229/ЗВО/2021/48 дсп выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Петрозаводское президентское кадетское училище», выводы о причинении ущерба неположенными выплатами (переплатами) заработной платы в сумме 2 664 743,85 рублей (абзац 1 пункта 2) и непроизводительным использованием бюджетных средств в сумме 979 333,30 рублей (абзац 1 пункта 5), а также частично пункты 3 и 4 предложений по принятию мер к возмещению ущерба (в начисленных суммах 2 664 743,85 рублей и 979 333,30 рублей).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.