Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А07-20772/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20772/2021
г. Уфа
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2021года. Решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ГКУ Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан (450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кирова, 128а)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пушкина, 95)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

АО «Башкиравтодор» (450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кирова, 128А),

Прокуратура Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Крупской, 19),

Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (г. Уфа, ул. Тукаева, 46),

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (г. Уфа, ул. Цюрупы, 13)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в заседании:

от заявителя – Мурзабаева А.С., доверенность от 01.02.2021года, диплом;

от ответчика – Кузин Л.А., доверенность от 20.10.2021года, диплом;

от Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан - Симбирцева Д.В., доверенность №3 от 12.01.2021года, диплом;

иные лица - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанскому УФАС России о признании решения от 25.06.2021 № ТО002/01/17-2612/2020 недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании выслушан представитель третьего лица по делу Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан который оставил решение на усмотрение суда, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

АО «Башкиравтодор» в представленном отзыве требования считает подлежащими удовлетворению.

Прокуратура Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике отзывы по заявлению ГКУ Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан не представили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотрело обращения Прокуратура Республики Башкортостан, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных Прокуратурой Республики Башкортостан материалов следовало что при проведении электронных аукционов №№ 0101200009518003860, 0101500000320001097, 0101500000320001098, 0101500000320001104, 0101500000320001103, 0101500000320001102, 0101500000320001101, 0101500000320001100, 0101500000320001099, 0101500000320001107, 0101500000320001106, 0101500000320001112, 0101500000320001111, 0101500000320001109 , 0101500000320001113 произведены объединения в один лот выполнение ряда работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, расположенных в разных районах Республики Башкортостан, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Так же, по мнению Прокуратуры Республики Башкортостан, формирование лота подобным образом исключает возможность участия в

торгах хозяйствующих субъектов, заинтересованных в выполнении государственного контракта только в одном административном районе, а также ограничивает доступ к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства в связи со значительной суммой обеспечения контрактов установленной в размере 10 % от определенной начальной (максимальной) цены контракта, заключаемых по результатам указанных торгов.

Кроме того, Прокуратурой Республики Башкортостан представлены результаты проверки ГКУ РБ Управление дорожного хозяйства, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства (ч.1 ст. 17), аналогичные признакам, установленным в рамках рассмотрения настоящего дела.

Из материалов проверки следует, что в 2018 года ГКУ РБ Управление дорожного хозяйства, кроме закупки №0101200009518003860 в качестве Заказчика также осуществлены процедуры закупок №0101200009518003366,

№0101200009518003 865,№0101200009518003852,

№0101200009518003859,№0101200009518003874, №0101200009518003864,№0101200009518003878,

№0101200009518003862,№0101200009518003857, №0101200009518003854,№0101200009518003877, №0101200009518003 858,№0101200009518003853,

№0101200009518003876.

В 2020 году также осуществлена закупка №0101500000320001105.

Объектом вышеуказанных закупок являлось содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

С учетом этого, Башкортостанское УФАС России, при проведении проверки, расширило перечень закупочных процедур, в отношении которых реализуются меры антимонопольного реагирования.

При проведении проверки УФАС по РБ установило, что Министерством экономического развития Республики Башкортостан (в настоящее время Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан) в 2018 году в период с 20.09.2018 по 17.10.2018 для нужд государственного заказчика в лице ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в Единой информационной системе в сфере закупок размещены следующие закупки, предметом которых являются содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального , и межмуниципального значения:

Наименование объекта

№ извещения

НМЦК, рубл

Сумма контракта по итогам заключения ДС


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском районах

0101200009518003366

276 323 000,00

309 020 800,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Благовещенском, Бирском, Мишкинском, Нуримановском районах

0101200009518003865

400 161 000,00

447 531 698,50


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Татышлинском районах

0101200009518003852

393 763 000,00

440 581 900,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Бакалинском, Илишевском, Кушнаренковском, Чекмагушевском районах

0101200009518003859

422 119 000,00

472 063 899,88


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Благоварском, Буздякском, Туймазингском, Шаранском районах

0101200009518003874

377 325 000,00

402 097 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах

0101200009518003864

433 862 000,00

485 209 999,86


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Куюргазинском, Мелеузовском, Стерлибашевском, Федоровском районах

0101200009518003878

350 975 000,00

392 507 500,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования

0101200009518003860

508 479 000,00

568 662 600,00



Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Аургазинском, Ишимбайском, Кармаскалинском, Стерлитамакском районах



Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Зианчуринском,Зилаирском, Кугарчинском, Хайбуллинском районах

0101200009518003862

530 136 000,00

592 868 099,99


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Абзелиловском, Баймакском, Бурзянском районах

0101200009518003857

449 002 000,00

502 145 599,98


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Белорецком, Учалинском районах

0101200009518003854

486 877 000,00

544 489 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Дуванском, Караидельском, Салаватском районах

0101200009518003877

435 383 000,00

486 941 400,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Дюртюлинском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах

0101200009518003858

501 266 000,00

560 602 745,43


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в

Алыиеевском.Давлекановском, Уфимском, Чишминском районах

0101200009518003853

463 124 000,00

517 926 199,99


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Архангельском, Иглинском, Гафурийском районах

0101200009518003876

319 336 000,00

357 123 800,00


Перечисленные закупочные процедуры кроме №0101200009518003366 (20.09.2018, 30.10.2018 соответственно) размещены в один день, а именно 17.10.2018, заключены в один день 17.11.2018.

Сроки выполнения работ определены сторонами следующим образом:

30.10.2018-30.09.2020 по закупке №0101200009518003366;

17.11.2018 - 30.09.2020 по оставшимся.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по конкурентной политике в 2020 году в Единой информационной системе в сфере закупок размещены следующие закупки, предметом которых являются содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения:


Наименование объекта

№ извещения

НМЦК, рубл

Сумма контракта по итогам заключения ДС


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском районах

0101500000320001097

353 013 000,00

317 713 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Благовещенском, Бирском, Мишкинском, Нуримановском районах

0101500000320001100

497 741 000,00

447 965 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Татышлинском районах

0101500000320001102

538 562 000,00

492 168 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Бакалинском, Илишевском, Кушнаренковском, Чекмагушевском районах

0101500000320001)04

577 747 000,00

532 213 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Благоварском, Буздякском, Туймазингском, Шаранском районах

0101500000320001105

514 969 000,00

478 074 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Белебеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах

0101500000320001106

541 962 000,00

518 606 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Куюргазинском, Мелеузовском, Стерлибашевском, Федоровском районах

0101500000320001112

498 324 000,00

479 263 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Аургазинском, Ишимбайском, Кармаскалинском, Стерлитамакском районах

0101500000320001109

656 389 000,00

606 713 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Зианчуринском,Зилаирском, Кугарчинском, Хайбуллинском

0101500000320001107

693 547 000,00

638 333 000,00


районах



Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Абзелиловском, Баймакском, Бурзянском районах

0101500000320001111

580 413 000,00

532 175 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Белорецком, Учалинском районах

0101500000320001113

567 244 000,00

510 524 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Дуванском, Караидельском, Салаватском районах

0101500000320001098

535 617 000,00

479 478 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Дюртюлинском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах

0101500000320001099

682 253 000,00

632 001 422,41


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в

Альшеевском.Давлекановском, Уфимском, Чишминском районах

0101500000320001101

570 982 000,00

513 895 000,00


Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Архангельском, Иглииском, Гафурийском районах

0101500000320001103

410 779 000,00

378 382 000,00


Извещения о проведении закупочных процедур размещены в короткий промежуток времени в период с 03.08.2020 по 06.08.2020, сроки выполнения работ определены следующим образом: начало - с 01.10.2020, окончание по 30.09.2022.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/01/17-2612/2020 от 25.06.2021 (далее – решение УФАС по РБ) признано ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан нарушившим ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным решением заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг и аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст.6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Любая конкурентная среда предполагает значимые границы и субъектный состав (п.п.1, 3, 4 и 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с п. 17 ст.4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В данном случае предоставленными материалами и документацией об электронных аукционах подтверждается, что при формировании лота в каждый аукцион включены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, расположенных в разных административных районах Республики Башкортостан и не связанных между собой.

Исходя из указанного, укрупнение лота путем включения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в нескольких административных районах Республики Башкортостан привело или могло привести к ограничению потенциальных участников, желающих и имеющих финансовую и техническую базу, принять участие в аукционе по выполнению работ только в одном административном районе указанного в укрупненном лоте.

Период, на который Заказчик решил объявить электронные аукционы, предполагает невозможность в период около двух лет доступа иных хозяйствующих субъектов на соответствующий рынок.

Кроме того, каждый потенциальный участник закупки при ознакомлении с аукционной документацией принимает решение о подаче заявки на участие в торгах с учетом наличия своих возможностей (достаточной технической базы, штата, допусками к указанным видам работ и т.п.) с целью обеспечения выполнения обязательств по закупке. При этом, исполнение или надлежащее исполнение государственного контракта подрядчиком обеспечивается мерами, которые влекут негативные последствия для данного исполнителя работ. В связи с чем, иные хозяйствующие субъекты, работающие на рынке услуг по содержанию дорог, но не обладающие возможностями, которые позволяют им выполнить весь объем работ в установленные сроки по укрупненным лотам указанных выше аукционов, не смогли претендовать на заключение государственных контрактов по итогам данных аукционов по цене, сниженной в результате торгов. Что негативно отразилось на состоянии конкуренции на рынке услуг по содержанию дорог и эффективном расходовании бюджетных средств.

Более того, как следует из системного толкования статей 1, 6, 8, 18, 19 Закона о контрактной системе при формировании документации об аукционе заказчик исходит из собственных потребностей, при этом, обеспечивая, в том числе, прозрачность процедуры и развитие конкуренции.

Исходя из существа документаций об электронных аукционах, фактически лоты составлены из расчета на хозяйствующий субъект, имеющие филиалы фактически в каждом муниципальном районе Республики Башкортостан. Таким требованиям соответствует только одна организация на рынке работ по содержанию дорог имеющая более 50 филиалов, в частности АО «Башкиравтодор».

Следует отметить, что негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в ограничении состава участников закупки, поскольку фактически создает дополнительные требования к участникам о необходимости наличия большего объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, и приводит к вытеснению малых хозяйствующих субъектов, неспособных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении заявки, исполнения контракта, а также представить подтверждение опыта.

В соответствии с проектами контрактов по указанной закупке сумма обеспечения контракта установлена в размере 10 % от НМЦК и составляет значительную сумму от начальной (максимальной) цены контракта. Данная сумма вносится подрядчиком на расчетный счет заказчика и подлежит удержанию вследствие неисполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.

В этой части суд также соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что проведение торгов с разумными условиями документации в части обеспечения заявок, расширит круг потенциальных участников закупки и может привести к снижению цены государственных контрактов.

Вышеуказанные действия Заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств, равноправия участников закупки и обеспечения их справедливой конкуренции. Кроме того, формирование лота подобным образом исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении государственного контракта только в одном административном районе, а также ограничивает доступ к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства. Для того чтобы осуществить организацию работ по выполнению контракта в силу необходимости их выполнения в различных районах Республики Башкортостан, участнику аукциона необходимо задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. Поскольку такой возможностью обладают не все потенциальные участники, включение заказчиком требования о выполнении работ в различных муниципальных районах, расположенных в значительной удаленности друг от друга, ограничивает количество возможных участников аукциона.

Формирование лотов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников закупки по реализации их права на участие в конкурсе.

В силу ст.1 Закона о защите конкуренции указанный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из буквального толкования и смысла положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Перечень нарушений, перечисленный в указанной статье, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений Закона о защите конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае, в связи с чем ссылки заявителя на письмо ФАС России от 24.04.2020 года №ИА/35241/20 судом отклоняются, поскольку оно не учитывает конкретные обстоятельства дела.

Выводы антимонопольного органа, с которыми соглашается арбитражный суд, соответствуют правовой позиции сформированной Верховным Судом РФ в п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года, определениях от 03.07.2019 года № 306-ЭС19-10789, от 02.03.2020 года № 304-ЭС20-1732, от 20.08.2020 года № 308-ЭС20-11383.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ГКУ Управлению дорожного хозяйства Республики Башкортостан (450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кирова, 128а) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев