Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А66-4911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4911/2020
г.Тверь
14 октября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 08.10.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО2, по доверенности, ответчика – Кочаряна К.Ж., по доверенности, третьего лица – ФИО3, по доверенности, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая Фирма «Миронов и партнеры», г.Москва,

к финансовому управлению Администрации Калининского района Тверской области, г.Тверь,

третье лицо: Администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, Тверская область, Калининский район, п.Эммаусс,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая Фирма «Миронов и партнеры», г.Москва (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области посредством сервиса подачи документов в электронном виде с заявлением к финансовому управлению Администрации Калининского района Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, и обязании ответчика приостановить операции по всем счетам должника Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области до исполнения решений Арбитражного суда Тверской области по делам №А66-4293/2014, А66-3014/2017, возмещении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена Администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее – Администрация).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по требованиям возражает. Указывает, что не является структурным подразделением Администрации, в силу чего не является органом, уполномоченным на приостановление расходных операций по счетам Администрации, открытым в Управлении. Полагает, что порядок приостановления операций по счетам должника, предусмотренный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не распространяется на случаи исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования по искам, предъявленным к муниципальным образованиям в лице их исполнительных органов, а не к самим этим органам как к казенным учреждениям.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 17.10.2014 по делу № А66-4293/2014, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015, с Муниципального образования Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» в лице Администрации в пользу Общества взыскано за счет средств казны 8 202 250 руб. 00 коп. неосновательного обогащения и 1 887 200 руб. 96 коп. процентов, а также проценты за пользование чужими денежными средствами на случай неисполнения судебного акта по ставке рефинансирования ЦБ РФ 8,25% годовых за каждый день просрочки с момента вступления настоящего решения в законную силу до его фактического исполнения на всю взысканную сумму.

Судом 18.02.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 000299783 на взыскание указанных сумм.

Определением суда от 16.06.2015 по указанному делу исполнение решения суда отсрочено до 01.04.2016.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.11.2017 по делу № А66-3014/2017, вступившим в законную силу, с Администрации в пользу Общества за счет средств казны взыскано 2 434 948,25 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.05.2014г. по 23.10.2017г.

Судом 02.02.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 015642119.

Заявитель направил указанные исполнительные листы для исполнения в Управление. Как следует из заявлений Общества (исх. б/н от 25.02.2015 , исх. б/н от 02.02.2018), данные исполнительные листы поступили ответчику 25.02.2015 и 02.02.2018 соответственно.

Управление 02.03.2015 и 06.02.2018 вручило Администрации уведомления о поступлении исполнительного документа, указав на необходимость представления должником в течение 10 дней со дня их поступления предоставить платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения требований исполнительных документов в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника, а в случае недостатка бюджетных ассигнований – копии запроса главному распорядителю бюджетных средств о необходимости перераспределения (выделения) бюджетных ассигнований по выполнению судебных решений в срок, не превышающий трех месяцев со дня их поступления в Управление.

До настоящего времени требования исполнительных листов в полном объеме не исполнены. При этом Управление не приостановило осуществление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах Администрации, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

На основании части 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса, которой, в том числе, регламентирован порядок обращения взыскания на средства местных бюджетов.

Данной главой предусмотрены два различных механизма исполнения судебных актов в зависимости от субъектного состава ответчиков и существа удовлетворенных судом требований: в одном случае - по искам, в частности, к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета (часть 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в другом случае - по исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений (статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случаях, когда взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования производится по обязательствам самого муниципального образования, используется механизм взыскания, предусмотренный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Если же взыскание денежных средств производится по обязательствам муниципального казенного учреждения, используется механизм, предусмотренный статьей 242.5 названного кодекса.

В данном случае Общество направило исполнительные листы для исполнения в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (пункт 3).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7).

В данном случае имеет место со стороны Администрации неисполнение требований исполнительных листов в течение более чем трех месяцев со дня их поступления в Управление, которое в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о финансовом управлении администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", утвержденного решением Собрания депутатов МО "Калининский район" от 04.06.2013 N 46 (далее – Положение № 46), является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", созданным для осуществления исключительно-распорядительных функций на территории муниципального образования Тверской области "Калининский район" в финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах, а также координацию деятельности в указанных сферах отраслевых (функциональных) органов администрации Калининского района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных учреждений, и в полномочия которого входит открытие лицевых счетов автономным и бюджетным учреждениям Калининского района, осуществление проведения кассовых выплат за счет средств автономных и бюджетных учреждений Калининского района (и в пределах своей компетенции организует работу по исполнению судебных актов по искам к муниципальному образованию Тверской области "Калининский район" (пункты 4.1.20, 4.1.21, 4.1.33 Положения № 46).

Такое неисполнение, по мнению заявителя, является основанием для приостановления операций по всем счетам Администрации в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако заявителем не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования Тверской области "Калининский район", муниципальных казенных и бюджетных учреждений", утвержденного постановлением администрации МО "Калининский район" от 27.03.2015 N 926 (далее – Порядок), Управление является органом, осуществляющим ведение учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования Тверской области "Калининский район", муниципальных казенных и бюджетных учреждений, в котором открыты и ведутся лицевые счета должников.

Порядок распространяется также на исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов поселений Калининского района, передавших полномочия по исполнению бюджетов администрации Калининского района (пункт 1.3).

В данном случае в периоды с 01.01.2015 до 31.12.2015, а также с 01.01.2018 до 31.12.2018, в которые выданы спорные исполнительные листы, полномочия по исполнению бюджета Эммаусского сельского поселения были переданы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 04.12.2014 № 72, от 29.12.2017 № 57).

Таким образом, к процедуре исполнения спорных исполнительных листов применяются механизмы исполнения, предусмотренные Порядком.

Разделом 5 Порядка установлен механизм исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений, аналогичный механизму, установленному статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации для случаев, когда речь идет о взыскании денежных средств по обязательствам казенного учреждения, и предусматривающий возможность приостановления операций по лицевым счетам должника.

Разделом 4 Порядка предусмотрен механизм исполнения исполнительных документов, выданных по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, аналогичный механизму, установленному статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающий возможности приостановления операций по лицевым счетам должника.

Из совокупности приведенных норм усматривается, что в случаях, когда исполнительный документ предполагает взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования по обязательствам муниципального образования, положения раздела 5 Порядка, статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не применяются, а, соответственно, не могут быть приостановлены операции по лицевым счетам Администрации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (часть 2 названной статьи).

В соответствии со статьями 24, 31 Устава муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области Администрация входит в структуру органов местного самоуправления поселения и является его исполнительно-распорядительным органом. Администрация имеет статус юридического лица и печать. Организационно-правовая форма Администрации согласно коду ОКОПФ (75404) – муниципальное казенное учреждение.

Таким образом, возникновение гражданско-правовых обязательств Администрации перед третьими лицами в одних случаях может быть обусловлено ее самостоятельной деятельностью в качестве юридического лица (муниципального казенного учреждения) и приобретением гражданских и иных прав и обязанностей от собственного имени и в своих интересах, а в других – деятельностью муниципального образования, когда Администрация выступает не в качестве самостоятельного субъекта правоотношений, а в качестве исполнительного органа. Соответственно в указанных случаях действуют различные механизмы исполнения судебных актов, установленные различными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и подзаконными нормативными актами.

В рассматриваемом случае, как следует из содержания судебных актов, принятых арбитражным судом по делу № А66-4293/2020, взыскание денежных средств в пользу Общества произведено в связи с признанием недействительной сделки по продаже земельного участка и возвратом полученного по недействительной сделки в виде неосновательного обогащения, а также процентов, начисленных на сумму неосновательного обогащения. Денежные средства взысканы за счет средств казны с муниципального образования Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» в лице Администрации. Администрация выступала в данном процессе не как самостоятельное юридическое лицо, а как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

В деле № А66-3014/2017 взысканы проценты, начисленные на сумму неосновательного обогащения, за последующий период.

Таким образом, выданные судом исполнительные листы серии ФС № 000299783 и серии ФС № 015642119 подлежали исполнению в порядке, установленном статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разделом 4 Порядка, в соответствии с которыми исполнение исполнительного документа производится без приостановления операций по лицевым счетам должника.

Положения статьи 242.5 названного кодекса, раздела 5 Порядка в данном случае не применяются.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания бездействия ответчика, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам Администрации, незаконным.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на неисполнении требований которой ответчиком настаивает заявитель, предусматривает обязанность органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в указанный орган.

В данном случае исполнительный лист серии ФС № 000299783 поступил в Управление 25.02.2015, а исполнительный лист серии ФС № 015642119 - 02.02.2018.

Учитывая, что определением суда от 16.06.2015 по делу № А66-4293/2014 исполнение решения суда было отсрочено до 01.04.2016, трехмесячный срок, установленный пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения должником требований исполнительного документа и для приостановления операций по счетам, истек 02.07.2016 по исполнительному листу серии ФС № 000299783 и 03.05.2018 – по исполнительному листу серии ФС № 015642119.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ответчика, истек соответственно в октябре 2016 года и в августе 2018 года. С заявлением об оспаривании бездействия Управления Общество обратилось в арбитражный суд 15.04.2020 – с существенным пропуском срока. Ходатайство о его восстановлении не заявило.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований. В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Юридическая Фирма «Миронов и партнеры» к финансовому управлению Администрации Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, и обязании ответчика приостановить операции по всем счетам должника до исполнения решений Арбитражного суда Тверской области по делам №А66-4293/2014, А66-3014/2017 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова