Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А24-4046/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4046/2022
г. Петропавловск-Камчатский
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимкивом Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Океан-Газ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Океан-Газ» на 2023 год, оформленного уведомлением от 13.05.2022 № 90.01-07/1488


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – генеральный директор;


от заинтересованного лица:

до перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022); ФИО3 – представитель по доверенности от 11.05.2022 № 9 (сроком до 31.12.2022);

после перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Океан-Газ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Океан-Газ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, РСТ Камчатского края) об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Океан-Газ» на 2023 год, оформленного уведомлением от 13.05.2022 № 90.01-07/1488.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа в открытии дела об установлении тарифов на основании пункта 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», поскольку ООО «Океан-Газ» не осуществляет деятельности по передаче электрической энергии и заявка на установление соответствующего тарифа была подана им в первый раз.

Заявитель также указывает, что контроль за соблюдением Обществом стандартов раскрытия информации был осуществлен РСТ Камчатского края с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации».

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что заинтересованным лицом не доказан факт несоответствия опубликованного в сети «Интернет» предложения о размере цен (тарифов), предложению, представленному в РСТ Камчатского края.

В судебном заседании представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 12.10.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 17.10.2022 для представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании после перерыва представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции по делу, судом к материалам дела приобщен поступивший во время перерыва материальный носитель (компакт-диск) с файлами ООО «Океан-Газ».

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.04.2022 Общество обратилось в РСТ Камчатского края с заявлением на установление тарифа на услугу передачи электрической энергии по сетям ООО «Океан-Газ» на 2023 год методом экономически обоснованных тарифов, приложив к заявлению расчет тарифного предложения.

В связи с выявлением несоответствия поданного тарифного предложения предложению о размере тарифов (цен), опубликованному заявителем в сети «Интернет», РСТ Камчатского края принято решение об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Океан-Газ» на 2023 год, о чем Обществу направлено уведомление от 13.05.2022 № 90.01-07/1488.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Океан-Газ» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование и государственный контроль (надзор) деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, в том числе регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и установление стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Абзацем 6 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.06.2018 № 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (далее – Регламент № 834/18).

Пунктом 4 Регламента № 834/18 установлено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Из пункта 5 Регламента № 834/18 следует, что помимо заявления об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней, подписанного руководителем организации или иным уполномоченным им лицом, должны быть приложены соответствующие обосновывающие материалы.

В силу пункта 12 Регламента № 834/18 указанное заявление с обосновывающими материалами регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и направляются руководителю регулирующего органа.

Согласно пункту 25 Регламента № 834/18 при рассмотрении дел об установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применяются положения главы I Регламента (общие положения).

В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, является РСТ Камчатского края.

Как указано в пункте 26 Регламента № 834/18 по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).

Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу. В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение (пункт 27 Регламента № 834/18).

Согласно пункту 9 Регламента № 834/18 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае, предусмотренном пунктом 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178).

Пунктом 9(1) Правил № 1178 предусмотрено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Пунктом 12 Правил № 1178 установлены особенности регулирования цен (тарифов) в отношении организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), подпунктом «г» пункта 12 которых установлено, что субъекты рынков электрической энергии должны раскрывать предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В силу пункта 17 Стандартов раскрытия информации предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

В соответствии с пунктом 18 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 12 настоящего документа, по форме согласно приложению № 1.

Согласно пункту 10 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем РСТ Камчатского края в ходе судебного разбирательства по делу, государственное регулирование тарифов в отношении ООО «Океан-Газ» ранее не осуществлялось.

Вместе с тем на основании системного анализа вышеприведенных пунктов Регламента № 834/18, Правил № 1178 и Стандартов раскрытия информации суд приходит к выводу о том, что требование о необходимости опубликования предложения о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию, распространяется на все организации, направившие в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов соответствующее письменное заявление об установлении тарифов.

По мнению суда, ООО «Океан-Газ», выражая свое намерение осуществлять регулируемый вид деятельности, обязано пройти процедуру государственного регулирования, в том числе опубликовать на своем официальном сайте в сети «Интернет» предложение о размере цен (тарифов) в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.04.2016 № 307-КГ16-4094.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: обосновывающие материалы, приложенные к заявлению ООО «Океан-Газ» от 26.04.2022; предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2023 год, опубликованное на официальном сайте Общества в сети «Интернет» на дату подачи вышеуказанного заявления; письмо Министерства цифрового развития Камчатского края от 07.09.2022 № 100-82, в достаточной степени подтверждают установленный РСТ Камчатского края факт несоответствия опубликованного Обществом предложения о размере цен (тарифов), предложению, представленному в орган регулирования, в части сведений об объеме полезного отпуска электроэнергии, об объеме полезного отпуска электроэнергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, об уровне потерь электрической энергии, о ставке на оплату технологического расхода (потерях).

Кроме того, из имеющегося в материалах дела письма ООО «Океан-Газ» от 16.05.2022 № 16/05-1 следует, что Обществом не оспаривался и также был выявлен факт несоответствия опубликованного предложения о размере цен (тарифов), предложению, представленному в орган регулирования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у РСТ Камчатского края имелись правовые основания для отказа в открытии дела об установлении тарифов на основании Пункта 9(1) Правил № 1178.

Довод заявителя о том, что при осуществлении мониторинга размещенного в сети «Интернет» официального сайта ООО «Океан-Газ» заинтересованным лицом были нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» (далее – Правила № 764), судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 764 указанные Правила определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил № 764 контроль по вопросам государственного регулирования тарифов осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 764 предусмотрено осуществление контроля в отношении достоверности раскрытой информации. При этом с учетом положений пункта 7 Правил № 764 контроль достоверности раскрытой информации возможен только в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что при рассмотрении заявления ООО «Океан-Газ» от 26.04.2022 РСТ Камчатского края осуществляло контроль за раскрытой Обществом информацией в смысле, придаваемом данному мероприятию Правилами № 764. Выводов о том, что опубликованное на официальном сайте заявителя в сети «Интернет» предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2023 год является недостоверным, оспариваемое уведомление от 13.05.2022 № 90.01-07/1488 не содержит.

В данном случае органом регулирования в рамках рассмотрения заявления ООО «Океан-Газ» от 26.04.2022 в порядке пункта 26 Регламента № 834/18 произведено лишь сравнение информации, содержащейся в опубликованном Обществом предложении о размере цен (тарифов) и предложении, представленном в РСТ Камчатского края.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 9(1) Правил № 1178 основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифов является несоответствие опубликованного и представленного в орган регулирования предложений, а не их недостоверность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая выводы суда о наличии у РСТ Камчатского края правовых оснований для отказа Обществу в открытии дела об установлении тарифов и направления уведомления от 13.05.2022 № 90.01-07/1488, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Н. Довгалюк