Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А63-935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-935/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю Хачатряну Сосу Эдуардовичу, Минераловодский район, с. Левокумка, ОГРНИП 312265118500347 , ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя управления ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019, в отсутствие предпринимателя,

У С Т А Н О В И Л:

Управление ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Хачатряну Сосу Эдуардовичу, Минераловодский район, с. Левокумка (далее – предприниматель, заинтересованное лицо, ИП ФИО2), о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, утверждая, что состав правонарушения доказан материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Предприниматель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных судом о дате, времени и месте проведения судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела. Дело рассматривается в отсутствие предпринимателя (ч. 3 ст. 156 АПК РФ).

Заявителем административный материал представлен в полном объеме, представленные документы суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд признает требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно ветеринарному свидетельству (форма №2) от 27.10.2018 №978517500 ООО «МИТ» реализовало в адрес ИП ФИО2 (<...> Октября, д.35 а) свинину охлажденную (голова, ливер), 592 кг.

Руководствуясь "ГОСТ 7269-2015. Межгосударственный стандарт. Мясо. Методы отбора образцов и органолептические методы определения свежести", введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.03.2016 N 140-ст, в мясном магазине предпринимателя 01.11.2018 (<...> Октября, д.35 а), в присутствии продавца предпринимателя государственным инспектором управления ФИО3 отобраны пробы свинины охлажденной в количестве 0,605 кг, о чем составлен акт отбора проб (образцов) от 01.11.2018 №1021724.

Согласно срочным отчетам о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 09.11.2018 №5-01141.1 и №5-01141 ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория" в продукции мясо охлажденное/свинина, выявлены: КМАФАнМ 7,5*104 КОЕ/г. (при нормативном значении 1*103КОЕ/г) и БГКП в 0,1 г. (при нормативном значении не допускается ).

На основании полученной информации заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 в отношении ИП ФИО2 определением от 14.11.2018 №АК/18-0009 было возбуждено дело об административном правонарушении.

12 декабря 2018 года в 16 часов 00 минут заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 в присутствии предпринимателя был произведен осмотр территории предприятия, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра установлено следующее:

- предприниматель не проходит обязательные периодические медицинские осмотры, имеется просроченная медицинская книжка, что может привести к образованию БГКП;

- хранение пищевой продукции осуществляется в холодильной камере, оборудованной термометрами, но для контроля условий хранения пищевой продукции регистрация температурных режимов не осуществляется. Пищевая продукция хранится на полках соприкасаясь со стенками холодильника, что может привести к образованию КМАФАнМ и БГКП;

- хранящееся на момент осмотра в холодильной витрине мясо свинины с предложением к реализации, не содержит информацию об условиях хранения и сроках годности данной продукции;

- пищевая продукция животного происхождения (свинина охлажденная), в количестве 592 кг, произведенная ООО «МИТ», поступила в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами Таможенного союза, что подтверждается ветеринарным свидетельством Ф.№2№978517500;

- предпринимателем реализована партия продукции с выявленными в ходе лабораторных исследований нарушениями ветеринарных санитарных правил и норм конечному потребителю;

- в магазине предпринимателя не разработана и не организованна программа производственного контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов;

- дезинфекция в холодильной камере, где хранится поступающее сырье, не проводится, что также могло способствовать образованию КМАФАнМ и БГКП.

Усмотрев в деянии заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя управление составило протокол об административном правонарушении от 12.12.2018 № АК/18-0046, который со всеми материалами административного дела направило в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие, в том числе, производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Технический регламент "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 ( далее - ТР ТС 021/2011) , устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

По правилам статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к названному техническому регламенту. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Статья 17 ТР ТС 021/2011 устанавливает, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям данного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9).

Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо осуществило реализацию мяса (свинины / охлажденной), не отвечающего требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В рассматриваемом случае упомянутые нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем действия предпринимателя правомерно квалифицированы управлением по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В деле отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности управлением не допущено.

Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта его посягательства, не имеется.

Учитывая смягчающее обстоятельство (заинтересованное лицо впервые привлекается к административной ответственности) суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР, проживающего по адресу: <...>, ОГРНИП 312265118500347, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель платежа - УФК по Ставропольскому Краю (управление ветеринарии Ставропольского края) ИНН <***>, КПП 263401001, Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, отделение Ставрополь г. Ставрополь, расчетный счет <***>, БИК 040702001, ОКТМО 07721000, КБК 12311690040040000140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К. Алиева