Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А60-69588/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-69588/2019
02 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании объединенное дело №А60-69588/2019

по заявлению Свердловского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «УЛХиП»)

о признании недействительными предписаний

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности №55/1260 от 21.04.2020 г., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №11 от 09.01.2020, паспорт, диплом

от третьих лиц:

от МО РФ: ФИО3, представитель по доверенности №207/4/312у от 13.11.2019, паспорт, диплом

Иные лица о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Федеральное государственное автономное учреждение "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу с заявлением о признании недействительным предписания № 5/5-пр от 19.07.2019 г.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2019 г. по делу №А60-69592/2019 заявление принято к производству.

Федеральное государственное автономное учреждение "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу с заявлением о признании недействительным предписания № 2/2-пр от 12.07.2019 г.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2019 г. по делу №А60-69595/2019 заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2020 г. дела № А60-69592/2019 и №А60-69595/2019 объединены в одно производство, при этом объединенному делу присвоен №А60-69592/2019.

Определением от 25.02.2020 дела № А60-69592/2019, №А60-69588/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №А60-69588/2019.

Определением от 02.03.2020 дела №А60-69588/2019, №А60-69376/2019, А60-69597/2019, №А60-69594/2019 объединены в одно производство, при этом объединенному делу присвоен номер № А60-69588/2019.

27.05.2020 Министерством обороны Российской Федерации представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) в отношении Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение, Заявитель) вынесены предписания об устранении выявленных нарушений, содержание предписания: обеспечить представление ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в уполномоченный отчетов об охране лесов от пожаров, защите и воспроизводстве лесов не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а именно:

1.Предписание № 1/1-пр об устранении выявленных нарушений от 05.07.2019, Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1-п (проведенный на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 14 июня 2019 г. № 183 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица»;

2.Предписание № 2/2-пр об устранении выявленных нарушений от «12» июля 2019 г., Акт плановой проверки от 12 июля 2019 г. №2-п, проведенный на основании Приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 14 июня 2019 г. № 182 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» - Челябинский филиал Учреждения;

3.Предписание № 3/3-пр об устранении выявленных нарушений от «12» июля 2019 г., Акт плановой проверки от 12 июля 2019 г. №3-п, проведенный на основании Приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 14 июня 2019 г. № 192 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» - Свердловский филиал Учреждения;

4.Предписание № 4/4-пр об устранении выявленных нарушений от «19» июля 2019 г., Акт плановой проверки от 19 июля 2019 г. № 4-п, проведенный на основании Приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 14 июня 2019 г. № 192 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» - Камышловский филиал Учреждения;

5.Предписание № 5/5-пр об устранении выявленных нарушений от «19» июля 2019 г., Акт проверки от 19.07.2019 № 5-п (проведенной на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 20.06.2019 № 190).

6. Предписание № 6/6-пр об устранении выявленных нарушений от «26» июля 2019 г., Акт проверки от 26.07.2019 № 6-п (проведенной на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 20.06.2019 № 190).

Не согласившись с указанными предписаниями, считая их незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В своем заявлении ФГАУ «Оборонлес» указывает, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно с нарушением срока проведения проверки и нарушением порядка уведомления о проведении плановой проверки юридического лица.

В соответствии с Приказом Департамента о проведении плановой выездной проверки от 20 июня 2019 г. № 190 в период с 15 июля 2019 г. по 19 июля 2019 г. была проведена плановая проверка Карелинского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Оборонлес»).

На основании Приказа Департамента о проведении плановой проверки от 20 июня 2019 г. № 190, срок проведения проверки Карелинского филиала ФГАУ «Оборонлес» составляет сорок рабочих часов (пять дней).

В соответствии с Приказом Департамента о проведении плановой выездной проверки от 20 июня 2019 г. № 192 в период с 08 июля 2019 г. по 12 июля 2019 г. была проведена плановая проверка Свердловского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Оборонлес»).

На основании Приказа Департамента о проведении плановой проверки от 20 июня 2019 г. № 192, срок проведения проверки Свердловского филиала ФГАУ «Оборонлес» составляет сорок рабочих часов (пять дней).

В соответствии с Приказом Департамента о проведении плановой выездной проверки от 14 июня 2019 г. № 183 в период с 01 июля 2019 г. по 12 июля 2019 г. была проведена плановая проверка Тюменского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Оборонлес»).

На основании Приказа Департамента о проведении плановой проверки от 14 июня 2019 г. № 183, срок проведения проверки Тюменского филиала ФГАУ «Оборонлес» составляет восемьдесят рабочих часов (десять дней).

В соответствий с Приказом Департамента о проведении плановой выездной проверки от 20 июня 2019 г. № 189 в период с 22 июля 2019 г. по 26 июля 2019 г. была проведена плановая проверка Нижнетагильского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Оборонлес»).

На основании Приказа Департамента о проведении плановой проверки от 20 июня 2019 г. № 189, срок проведения проверки Нижнетагильского филиала ФГАУ «Оборонлес» составляет сорок рабочих часов (пять дней).

В соответствии с Приказом Департамента о проведении плановой выездной проверки от 20 июня 2019 г. № 191 в период с 15 июля 2019 г. по 19 июля 2019 г. была проведена плановая проверка Камышловского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Оборонлес»).

На основании Приказа Департамента о проведении плановой проверки от 20 июня 2019 г. № 191, срок проведения проверки Камышловского филиала ФГАУ «Оборонлес» составляет сорок рабочих часов (пять дней).

В соответствии с Приказом Департамента о проведении плановой выездной проверки от 14 июня 2019 г. № 182 в период с 01 июля 2019 г. по 12 июля 2019 г. была проведена плановая проверка Челябинского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Оборонлес»).

На основании Приказа Департамента о проведении плановой проверки от 14 июня 2019 г. № 182, срок проведения проверки Челябинского филиала ФГАУ «Оборонлес» составляет восемьдесят рабочих часов (десять дней).

Выездная проверка провидится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, согласно, статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).

В части 4 статьи 13 Закона №294-ФЗ указано, что срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 11 февраля 2015 г.

Одним из оснований для включения юридического лица в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица. Проверки сотрудниками Департамента в отношении ФГАУ «Оборонлес» до 2019 года не проводились.

Согласно, статьи 9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), ежегодных планов. Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Проверки филиалов ФГАУ «Оборонлес» были включены в Ежегодный план проверок и согласованы с Управлением Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу. Информация была размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Плановая проверка проводится только на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), в соответствии со статьей 14 Закона №294-ФЗ.

При проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляются органом государственного контроля (надзора), не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Приказы о проведении плановой проверки были направлены Департаментом заказным письмом с уведомлением в адрес юридического лица и получены адресатом, о чем имеются в материалах дела почтовые уведомления о вручении.

Довод заявителя о том, что оспариваемые предписания является необоснованными, в силу того, что ФГАУ «Оборонлес» в полной мере исполняют требования лесного законодательства к порядку предоставления отчетности об охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов, является ошибочным и не соответствующим действующему законодательству.

Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии законодательством.

Лесопользователи должны предоставлять отчет об охране лесов от пожаров, отчет о защите лесов, отчет о воспроизводстве лесов в уполномоченные органы государственной власти, в соответствии со статьями 60, 60.11, 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Нарушение названных выше норм зафиксированы в актах проверки. Департаментом установлено, что отчеты в уполномоченный орган государственной власти не представляются.

Лесным кодексом Российской Федерации определено, что полномочия по организации и обеспечению использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, возложены исключительно на органы государственной власти:

-приём отчета об использовании лесов (части 1 статьи 49 ЛК РФ);

-прием отчета об охране и защите лесов (часть 1 статьи 60 ЛК РФ),

-прием отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (часть 1 статьи 66 ЛКРФ).

В соответствии с Порядком ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны, утверждённым Рослесхозом и Минобороны России 05 мая и 05 июня 1998 г. (далее - Порядок) организация ведения, лесного хозяйства, охрана лесов от пожаров, незаконных рубок и других лесонарушений, своевременное восстановление лесов, защита лесов от вредителей и болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующими нормативными правовыми актами, а также ответственность за рациональное использование лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным осуществлять управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в" границах военных лесничеств, является Министерство оборины Российской Федерации. Внутри структуры Министерства обороны Российской Федерации, организация и осуществление государственного управления лесами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств, возложена на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федераций.

На оснований, пп, 1 п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 25 февраля"'; 2014 года № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» в целях реализации полномочий Министерства обороны в области лесных отношений, Департамент организует мероприятия по лесоустройству, охране, защите и" воспроизводству лесов.

ФГАУ «Оборонлес» представляет отчеты об охране лесов от пожаров, защите и воспроизводству лесов в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (далее - ФГКУ «УЛХиП»), что отражено в актах плановой проверки.

На основании Устава ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области лесного хозяйства, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 1 Указа Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Государственные учреждения не входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, не является органом государственной власти, представление отчетов в ФГКУ «УЛХиП» нарушают нормы действующего о законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых предписаний.

Доводы заявителя о том, что одним из видов уставной деятельности ФГКУ «УЛХиП» является прием и проверка отчетов в связи с чем отчеты заявителем предоставлялись надлежащему лицу, судом проверен и отклонен как необоснованный.

При этом суд исходит из положений ст.1, п.4 ст.2, ст.9, ч.1 ст.11,0 ч.1 ст.12, ч.2 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», из которых следует, что государственные и муниципальные услуги являются деятельностью по реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые, по общему правилу, подлежат предоставлению самими этими органами в пределах их компетенции на основании утверждаемых в установленном порядке административных регламентов предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.

Одновременно Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ предусматривает возможность участия в предоставлении государственных и муниципальных услуг наряду с указанными органами и иных организаций. Предоставляя организациям право участвовать в предоставлении государственных и муниципальных услуг, федеральный законодатель определяет случаи, когда такое участие допускается, а также предусматривает круг потенциальных участников указанных правоотношений либо прямо указывает наименование организаций, либо предъявляет дополнительные требования, в том числе касающиеся их учредителей и организационно-правовой формы.

Соответствующие организации определены в ч.2.1 ст.1, ч.3 ст.1, с.2 ст.1, ч.2 ст.6, ст.9, ст.15,16 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ. Доказательства того, что ФГКУ «УЛХиП»» отнесено к таким организациям в материалы дела не представлено (ст.65 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Свердловского филиала Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской федерации» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова