Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А42-5070/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5070/2018
город Мурманск
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», юридический адрес:

пер. Посланников, д. 3, стр. 5, эт. 1, оф. 1, <...>; почтовый адрес: пр.Комсомольский, д. 18, стр. 3, <...>; адрес филиала: пр. Михаила Ивченко, д. 8, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области, пр. Кирова, д. 14/2, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.04.2018 № 2878,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.10.2015 № 010,

установил:

акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Общество, АО «ГУ ЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Управление, УФК, ответчик), выразившегося в отказе от осуществления действий по взысканию денежных

средств с муниципального казенного предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области (далее - МКП «Жилищное хозяйство»), а в случае недостаточности денежных средств в субсидиарном порядке с муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области в лице Администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области (далее - Администрация), и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к исполнению исполнительного листа серии ФС № 012991977 от 27.06.2017 по делу № А42-3084/2017.

В обоснование заявленных требований Общество со ссылкой на статьи 239, 242.2, 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) указало на обязанность УФК принять к исполнению исполнительный документ - исполнительный лист Арбитражного суда Мурманской области серии ФС № 012991977 от 27.06.2017.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указала, что в заявлении, приложенном к исполнительному документу, АО «ГУ ЖКХ» просило взыскать задолженность с основного должника (МКП «Жилищное хозяйство»), а в случае недостаточности денежных средств у основного должника - с субсидиарного должника (Администрации). Основной должник не является казенным, бюджетным, автономным учреждением. В Управлении и других органах Федерального казначейства не открыты лицевые счета МКП «Жилищное хозяйство». При этом, сведения о невозможности взыскания задолженности по исполнительному документу с основного должника заявителем представлены не были.

Материалами дела установлено.

На основании решения Арбитражного суда Мурманской области от 27.06.2017 по делу № А42-3084/2017, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС № 012991977 о взыскании с МКП «Жилищное хозяйство» в пользу АО «ГУ ЖКХ» 490 650 руб. 99 коп. долга и 44 250 руб. 42 коп. неустойки, всего 534 901 руб. 41 коп., а также неустойки до фактической оплаты долга. При недостаточности денежных средств у МКП «Жилищное хозяйство» взыскать с Администрации за счет казны муниципального образования 490 650 руб. 99 коп. долга и 44 250 руб. 42 коп. неустойки, всего 534 901 руб. 41 коп., а также неустойку до фактической оплаты долга.

Исполнительный лист направлен взыскателем на принудительное исполнение в Отделение по Печенгскому району УФК.

В заявлении от 12.03.2018 № 3084, приложенном к исполнительному листу, Общество просило взыскать денежные средства с МКП «Жилищное хозяйство», а в случае недостаточности денежных средств - в субсидиарном порядке с Администрации.

Письмом от 18.05.2018 № 49-29-44/5993 Отдел № 16 УФК возвратил исполнительный документ взыскателю, указав, что в УФК и других территориальных органах Федерального казначейства не открыты лицевые счета основному должнику - МКП «Жилищное хозяйство». Требования к субсидиарному должнику могут быть предъявлены после того, как будет установлена невозможность исполнения решения суда основным должником. В связи с чем, АО «ГУ ЖКХ» рекомендовано направить исполнительный лист в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) для принудительного исполнения судебного акта в Отдел судебных приставов Печенгского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области. Для сведения Обществу было сообщено, что в Отделе № 16 УФК открыты лицевые счета субсидиарному должнику - Администрации.

Посчитав, что отказ УФК от осуществления законных требований по взысканию денежных средств с должника противоречит действующему законодательству, АО «ГУ ЖКХ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке,

установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Казначейство является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств; на федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 166.1, 242.3 БК РФ).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, перечислены в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации,

финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. Решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.06.2017 по делу

№ А42-3084/2017 сумма долга и неустойка в пользу АО «ГУ ЖКХ» взыскана с МКП «Жилищное хозяйство», также в резолютивной части решения указано, что при недостаточности денежных средств у МКП «Жилищное хозяйство» основной долг и неустойку взыскать с Администрации за счет казны муниципального образования.

В силу частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) муниципальное казенное предприятие представляет собой унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2 Закона № 161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Основной должник - МКП «Жилищное хозяйство» - не является бюджетным, автономным учреждением.

Согласно письму Отдела № 16 УФК от 18.05.2018 № 49-29-44/5993 в Управлении и других территориальных органах Федерального казначейства не открыты лицевые счета МКП «Жилищное хозяйство».

В соответствии со статьей 7 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В заявлении от 12.03.2018 № 3084, направленном в УФК, Общество просило взыскать денежные средства с МКП «Жилищное хозяйство», а в случае недостаточности денежных средств у основного должника - в субсидиарном порядке с Администрации.

Сведения о принятии мер по взысканию денежных средств с основного должника заявителем в УФК представлены не были.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что исполнительный лист сразу был направлен в УФК без предъявления соответствующего требования МКП «Жилищное хозяйство».

Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ при наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Таким образом, учитывая, что исполнительный документ был направлен взыскателем в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет основному должнику - МКП «Жилищное хозяйство», в отсутствие сведений о предъявлении соответствующих требований к последнему, отказ УФК в принятии к исполнению исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Мурманской области о взыскании денежных средств с МКП «Жилищное хозяйство», а при их недостаточности у основного должника - с Администрации, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, заявление АО «ГУ ЖКХ» о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в возвращении исполнительного документа взыскателю с отказом в осуществлении действий по взысканию денежных средств с должника, и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.