Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А10-8578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8578/2017
27 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 671160, Республика Бурятия, <...>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании недействительным предписания от 24 ноября 2017 года № 272-ПР,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 09.01.2018;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2017 № 44-01-06- ВН215/17;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ООО «Горводоканал», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 24 ноября 2017 года № 272-ПР.

Представитель ООО «Горводоканал» заявленные требования поддержал и пояснил, что оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность прекратить начисление платы за водоотведение собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> «а» и произвести перерасчет платы за водоотведение за расчетные периоды с ноября 2014 года по ноябрь 2017 года. ООО «Горводоканал» предоставляет жильцам указанного дома услуги по холодному

водоснабжению, производит транспортировку и очистку сточных вод из выгребной ямы и сброшенных в канализационный колодец на центральном канализационном коллекторе. Затем отходы транспортируются по трубопроводу на станцию биологической очистки. Отдельный тариф на транспортировку и очистку жидких бытовых отходов для домов с выгребными ямами для Общества не установлен. Однако ООО «Горводоканал» несет расходы по транспортировке и очистке таких отходов, поскольку вне зависимости от наличия централизованной системы водоотведения сточные воды из выгребных ям сливаются в централизованную систему водоотведения, транспортируются по ней и проходят очистку. В связи с этим предписание является незаконным.

Представитель Службы заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Жилой дом по адресу: <...> «а» подключен к централизованной систем водоснабжения и не подключен к централизованной системе водоотведения. Отвод жидких бытовых отходов производится в выгребную яму. Необходимым условием для оказания услуг водоотведения является наличие присоединенной внутридомовой инженерной сети к централизованным сетям ресурсоснабжающей организации. При централизованной канализации транспортировка сточных вод осуществляется до очистных сооружений с использованием канализационных сетей. Сбор, вывоз, утилизация жидких бытовых отходов не включены в перечень коммунальных услуг. В домах, где имеются выгребные ямы, невозможно оказание услуги водоотведения, в связи с чем взимание такой платы с жильцов названного дома незаконно.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.16).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 31 октября 2014 года ООО «Горводоканал» переданы в аренду канализационные и водопроводные сети сроком с 01 ноября 2014 года по 01 декабря 2014 года.

На основании соглашения от 02 декабря 2014 года в концессию Обществу переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства в г. Гусиноозерске (л.д.113-131).

09 августа 2017 года в Службу поступило обращение жителя дома по адресу: <...> о несогласии с начислением платы за водоотведение (л.д.92-93).

06 октября 2017 года руководителем Службы с целью проверки доводов, изложенных в обращении, издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Горводоканал». Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист отдела по жилищному надзору ФИО4 Срок проверки определен с 09 октября по 24 ноября 2017 года (л.д. 37-39, 41).

24 ноября 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлены нарушения Обществом статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, выразившиеся в начислении в период с ноября 2014 года по настоящее время платы жителям дома по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Центральная 14 за коммунальную услугу фактически не предоставляемую потребителям (водоотведение) (л.д.31-35).

В тот же день главным специалистом Службы выдано предписание № 272-пр об устранении названных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность с срок до 24 декабря 2017 года прекратить начисление платы за водоотведение собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> «а» и произвести перерасчет начисленной платы за водоотведение за расчетные периоды с ноября 2014 года по ноябрь 2017 года (л.д.36).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи предписания) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года № 460, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения Служба осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством требований, в т.ч. за созданием и деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; за установлением размера платы на содержание и ремонт жилого помещения.

Обжалуемое предписание выдано главным специалистом отдела Службы, т.е. государственным жилищным инспектором, в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших в спорный период) плата за коммунальные услуги включала в себя плату за отведение сточных вод или плату за водоотведение.

Пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила), определено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (в редакции от 16 апреля 2013 года).

В настоящее время пункт 40 Правил действует в следующей редакции: потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, обязанность потребителя по внесению платы за коммунальные услуги напрямую связана с их фактическим оказанием.

Согласно пункту 4 Правил потребителю могут быть предоставлены различные виды коммунальных услуг, в том числе водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; под централизованной системой водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; транспортировкой воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что оказание услуг водоотведения возможно только в случае подключения жилого помещения к централизованной системе канализации. Наличие у потребителя локальной внутридомовой системы канализации (выгребной) исключает существование централизованной системы. В связи с этим невозможно оказывать в отношении жилого дома, не подключенного к централизованной системе канализации и оснащенного внутридомовой системой канализации, услугу водоотведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2016 года N 302-КГ16-15845).

Судом установлено, что Общество оказывает собственникам помещений жилого дома по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Центральная 14 «а» услуги водоснабжения по централизованным сетям водоснабжения. Данный многоквартирный дом не присоединен к централизованной системе водоотведения. Отвод жидких бытовых отходов, поступающих из системы водоснабжения, производился в выгребную яму (л.д. 50).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не отрицаются.

Вместе с тем Общество в период с ноября 2014 года по ноябрь 2017 года взимало с жильцов данного дома плату за водоотведение, что подтверждается расчетными ведомостями (л.д.46-49, 51-76), в которых прямо указано на взимание платы за водоотведение.

В объяснениях, представленных в Службу, Общество указало, что сумма начислений жителям названного дома складывается из показаний приборов учета холодной воды и стоков, равных объему израсходованной воды. С ноября 2014 года по июль 2015 года жителям предоставлялась дополнительная услуга по вывозу жидких бытовых отходов (л.д.50).

Из ведомостей видно, что при расчетах платы за водоотведение использовались тарифы, установленные Республиканской службой по тарифам.

Согласно пункту 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

Фактически услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов оплачивалась собственниками помещений в жилом доме дважды: при очистке выгребной ямы и в составе услуги по водоотведению.

Доводы о том, что Общество несет расходы по транспортировке и очистке таких отходов, поскольку вне зависимости от наличия централизованной системы водоотведения сточные воды из выгребных ям сливаются в централизованную систему водоотведения, транспортируются по ней и проходят очистку, не свидетельствуют о незаконности предписания.

Общество не может оказывать в полном объеме услуги водоотведения жильцам названного дома по сравнению с объемом услуг, оказываемых жильцам домов, подключенных к централизованной системе водоотведения.

В силу части 5 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

С учетом этого, суд считает, что потребитель вправе выбрать заключить договор водоотведения или договор с организацией, осуществляющий вывоз ЖБО.

Вместе с тем такой договор водоотведения суду не представлен. В этой связи суд считает необоснованной ссылку заявителя на письмо Федеральной антимонопольной службы от 09 июня 2016 года № ЦА/39319/16. Довод заявителя о том, что договор водоотведения является публичным, в данном случае является несостоятельным, поскольку в доме отсутствует централизованная система водоотведения.

При таких обстоятельствах суд находит обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева