Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А58-2856/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2856/2022
29 ноября 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Империал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным требование от 14.02.2022 №524/07-14/б/113,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей Учреждения: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Империал" (далее – ООО УК «Империал», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением без даты и номера к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий») о признании недействительным требование от 14.02.2022 №524/07-14/б/113.

Определением суда от 18.04.2022 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 26.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, в период 2018-2020 годы между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» как организации, осуществляющей функции главного распорядителя бюджетных средств в части предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" (п.1.4 Приказа Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 N 450-п) и ООО УК «Империал» были заключены соглашения № 59-я от 03.04.2018, № 96-я от 15.03.2019 и № 43-я от 12.02.2020 о предоставлении соответствующих бюджетных субсидий в редакции дополнительных соглашений к ним.

В целях осуществления контроля за использованием субсидий, выданных за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) от 14.05.2021 г. № 204-ОД Агентством в отношении Общества (как получателя субсидий) была проведена проверка за период 2018 - 2020 годы в части обоснованности полученной организацией из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, по итогам которой 30.12.2021 утвержден Акт проверки № 524/12-12/57.

С учетом выводов, сделанных по результатам проверки, Учреждением была определена сумма излишне выплаченных субсидий Обществу за период 2018-2020 в размере 7 967 964 рублей, в том числе:

- в связи с отсутствием накопителей по сбору бытовых и хозяйственных сточных вод по адресам, которые входят в состав обслуживаемых Обществом домов, в размере 965 365,85 рублей;

- в связи с установлением факта пустующих квартир, которые были отражены в составе обслуживаемых жилых помещений Общества, в размере 56 894,86 рублей, а также выявлением отключенных объектов в размере 123 632,14 рублей;

- в связи с завышенным размером суммы полученной субсидии по услуге «водоотведение» в размере 6 822 071,15 рублей.

На основании указанных выводов проверки и руководствуясь положениями пункта 3.9.1 Приказа Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 N 450-п, Учреждение 14.02.2022 направило в адрес Общества требование №524/07-14/б/113 о возврате в течение 30 дней с момента его получения, излишне полученной субсидии в размере 7 967 964 рублей.

Общество не согласилось с указанным требованием Агентства, указав, что все данные по предоставлению коммунальных услуг по указанным домам подтверждены документально и оснований для вывода о том, что средства субсидии были получены необоснованно, не имеется. Данное несогласие с требованием явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Агентство отклонило доводы заявителя, указав, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 часов 30 минут 15.11.2022 до 12 часов 00 минут 22.11.2022. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии представителей Агентства.

После судебного перерыва представитель Агентства представил письменные пояснения по делу.

Оценив обстоятельства дела и исследовав доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении данной категории дел установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании решения или органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения Комиссии закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V установлены льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, а также предусмотрено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом (статьи 1, 5).

Во исполнение указанного положения регионального закона Министерством был принят Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат от 27.09.2017 № 450-п (далее – Порядок №450-п).

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем Общество является получателем субсидий на возмещение недополученных доходов.

Осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение регламентировано разделом 5 Порядка №450-п.

В соответствии с пунктами 5.1 Порядка Агентство проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 5.2 Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Как установлено разделом 5 Порядка N 450-п, получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

Мерой ответственности в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидий является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке установленном пунктом 3.9 настоящего Порядка (пункт 5.4 Порядка N 450-п).

Пунктом 3.9 предусмотрены порядок и сроки возврата субсидий.

Так, Агентство в течение срока исковой давности установленной Гражданским кодексом Российской Федерации направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий, при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате Получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий.

Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий подлежащих возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В случае неисполнения предъявленных требований, сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий утвержден приказом Министреством от 01.06.2018 №223-п (далее Порядок №223-п).

Разделом 3 Порядка №223-п регламентирована методика проведения сверок.

Согласно пункту 3.1.2 Порядка № 223-п при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения.

При проведении контрольных мероприятий Агентством у заявителя, а также, у поставщиков услуг горячего и холодного водоснабжения - АО «Теплоэнергосервис» и ООО «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» были запрошены объемы по услугам горячего и холодного водоснабжения по адресам жилого фонда, обслуживаемого Обществом за период 2018-2020 гг. с указанием степени благоустройства домов, количества жильцов по дому, перерасчетов за прошлые периоды, в разрезе полугодий и лицевых счетов.

Совокупность объемов водопотребления за указанный период определила объем водоотведения по правилам статьи 20 федерального закона № 416-ФЗ « О водоснабжении и водопотреблении» и пп. 42 радела 6 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г.

В результате данного расчета при сопоставлении данных Агентством между размером полученной субсидии и фактически предоставленной услугой «водоотведения» была определена сумма излишне сумма выплаченной субсидии Общества за период 2018-2020 в размере 6 822 071,15 рублей.

Суд признает указанные выводы Учреждения правильными, поскольку объем водоотведения не может превышать объем водопотребления.

Аргументированных расчетов о возможном отклонении от данного правила заявителем не представлено. Довод Общества о том, что им вносились правильные данные услуги водоотведения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку не подтверждены документально надлежащими доказательствами.

Также подлежит отклонению довод Общества о том, что поскольку периоды начисления услуг у ресурсоснабжающих организаций и у заявителя являются разными, невозможно установить точный объем предоставленных услуг и их объем должен приниматься по данным Общества.

Суд принимает во внимание, что на момент проведения контрольных мероприятий, указанные объемы уже были известны достоверно, а следовательно подлежали соответствующей корректировке и последующим возвратом излишне полученных средств субсидии.

В части требований заявителя по признанию спорного требования недействительным по выводам Агентства о необоснованно полученном объеме субсидий в размере 1 022 260,71 рублей (56 894,86 + 965 365,85), суд считает их подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как установлено содержанием акта проверки, на момент проведения контрольных мероприятий квартира № 1 по адресу <...> не была заселена, в связи с чем Учреждение пришло к выводу о том, что по указанному адресу услуга водоотведения в период 2018 годы Обществом не предоставлялась, а сумма излишне полученной субсидии составила 56 894,86 рублей.

Кроме того, Агентством при осуществлении контрольных мероприятий было установлено, что по адресам <...> на момент проведения проверки наличие септиков не было установлено, в связи с этим, Учреждение пришло к выводу об излишне полученной субсидии в размере 965 365,85 рублей.

Указанные обстоятельства были установлены актом осмотра жилищного фонда от 18.11.2021 № 1, являющегося приложением к акту проверки. Иных доказательств того, что услуга водоотведения со стороны Общества не предоставлялась в материалах дела не предоставлено.

Вместе с тем, фактическое отсутствие септиков и отсутствие проживание в квартире на момент проведения проверки (18.11.2021) не может являться достаточным доказательством отсутствия предоставления коммунальной услуги в период 2018-2020 годах.

Из представленных Агентством письменных пояснений с приложением данных поставщика услуг водоснабжения АО «Теплоэнергосервис», в проверяемом периоде следует, что начисления по жилому дому расположенному по адресу: <...> производились за весь период проверки.

Содержание передаточного акта№ 1 на бесхозяйные объекты недвижимости от 25.06.2015 подписанного между МО «Город Ленск» и Обществом свидетельствует о том, что жилые дома, расположенные по адресу <...> были переданы в управление последнему.

Также содержание представленных справок из паспортного стола г. Ленска о составе семьи, по состоянию на 20.01.2022 свидетельствует о наличии проживающих граждан по указанным адресам.

При таких обстоятельствах, суд признает доводы заявителя о недоказанности выводов Агентства, что в проверяемый период услуга водоотведения по указанным адресам со стороны Общества не предоставлялась, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части оспаривания суммы требования в размере 123 632,14 рублей, которая была рассчитана в связи с исключением размера полученной субсидии за первое полугодие 2018 года по жилому дому расположенному <...>, суд приходит к выводу об обоснованности выводов Учреждения о получении Обществом излишних средств субсидии в силу следующего.

Как установлено распоряжением МО «Город Ленск» от 04.12.2017 № 07-04-001181/17, жилой дом, расположенный по адресу <...>, в связи с его фактическим расселением жильцов был отключен с 05.12.2017 от систем тепло- водоснабжения. Из содержания данных поставщика услуг водоснабжения ООО «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» за первое полугодие 2018 по указанному адресу поставка воды не производилась.

Кроме того, из представленных Обществом расчетов объемов водоотведения за период с января 2018 по июнь 2018 (т.д.1 л.д.35-41) следует, что указанному адресу услуга водоотведения не предоставлялась.

При таких обстоятельствах, полученный размер субсидии за первое полугодие 2018 года в размере 123 632,14 рублей подлежала возврату в адрес Учреждения как излишне полученный.

С учетом изложенного, суд признает требования заявителя в части требования о возмещении излишне выплаченной субсидии в размере 1 022 260,71 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению. В остальной части требований следует отказать.

Заявитель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, при необходимых 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Учреждение, а излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее орешение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Империал" удовлетворить частично.

Признать незаконным требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.02.2022 №524/07-14/б/113 в части возмещения излишне выплаченной субсидии в размере 1 022 260,71 рублей. В остальной части требования отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Империал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Империал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную платежным поручением от 07.04.2022 №112, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев