Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А76-23024/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23024/2019
17 июля 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакировой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок -4 на Горького», г. Челябинск к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» о признании недействительным и отмене предписания,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1, действующего по доверенности б/н от 01.01.2020, от заинтересованного лица - ФИО2, действующей по доверенности № 14 от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок - 4 на Горького» (далее – ООО «ЖЭУ-4», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГЖИ Челябинской области, жилищная инспекция) от 31.05.2019 №2938.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом от 31.03.2015 внеочередного общего собрания, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО «ЖЭУ-4» и утвержден договор с управляющей организацией.

Вышеуказанным протоколом (пункт 5) утверждена плата за содержание и ремонт для жилых и нежилых помещений в размере 13,10 руб. с кв.м. общей площади помещения в месяц по состоянию на 01.04.2015. Кроме того, собственники помещений определили, что в соответствии с пунктом 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены может осуществляться в случаях и на условиях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

01.04.2015 между ООО «ЖЭУ-4» и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом № 4/Грк-34 (далее –договор управления, л.д. 47-54), согласно которому управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора за плату обязалась выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 6.1.1 договора управления, цена договора устанавливается в размере стоимости работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 6.1.2, а также стоимости иных работ, услуг, которые составляют предмет настоящего договора.

Согласно пункту 6.1.2 договора управления, планово-договорная стоимость работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определенная на дату заключения договора указывается в Перечне работ и услуг, приведенном в Приложении № 2.

Индексация стоимостей работ, услуг осуществляется:

1) в случае изменения размера платы, утвержденного органом местного самоуправления для нанимателей, - со дня вступления в силу таких изменений. При этом индексация стоимостей отдельных видов работ, услуг осуществляется пропорционального величине соотношения нового размера платы для нанимателей к предшествующему.

2) в случае, если собственниками в течение календарного года (в том числе на 01 января следующего) размер платы для нанимателей не изменялся или изменялся в размере меньшем, чем 7,8%, то управляющая организация вправе с 01 января следующее календарного года индексировать стоимости работ, услуг, но не выше чем на 7,8%.

Договор управления утвержден собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений МКД 31.03.2015.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 30.05.2019 № 19-2883 2938 в отношении ООО «ЖЭУ-4» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения жилищного законодательства при осуществлении лицензионного вида деятельности.

В ходе проверки ГЖИ Челябинской области выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства, которые выразились, по мнению инспекции, в изменении с 01.01.2019 управляющей организацией размера платы за содержание жилых помещений в МКД в сторону увеличения, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме об изменении размера платы.

По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт проверки № 2938 (л.д.79-80).

На основании акта проверки ООО «ЖЭУ-4» выдано предписание от 31.05.2019 № 2938 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам и нанимателям за период с 01.01.2019 по настоящее время в размере 13,10 руб./кв.м. (пункт 1) и производить начисление платы в соответствии с решением собственников от 31.03.2015 до принятия иного решения (пункт 2).

Полагая, что предписание от 31.05.2019 №2938 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы, ООО «ЖЭУ-4» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления, общество указывает, что спорное предписание нарушает права управляющей организации в части запрета на индексацию платы, предусмотренной договором управления.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что порядок индексации платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен на общем собрании собственников, в связи с чем управляющая организация вправе изменить размер платы в сторону увеличения только после принятия такого решения собственниками помещений МКД на общем собрании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Статьёй 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Часть 1 статьи 45 ЖК РФ возлагает обязанность на собственников помещений в многоквартирном доме проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме ежегодно.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из системного анализа приведённых нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Так, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определённый в соответствии с заключённым договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Как установлено судом, 31.03.2015 собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение об утверждении платы за содержание и ремонт (для жилых и нежилых помещений) в размере 13,10 руб. с кв.м. общей площади помещения в месяц.

В пункте 5 данного протокола предусмотрено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены может осуществляться в случаях и на условиях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно условиям договора управления от 01.04.2015 №4/Грк-34 (пункт 6.1.1), цена договора устанавливается в размере стоимости работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 6.1.2, а также стоимости иных работ, услуг, которые составляют предмет настоящего договора.

Согласно пункту 6.1.2 договора управления, планово-договорная стоимость работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества, определённая на дату заключения договора указывается в Перечне работ и услуг, приведённом в Приложении № 2.

Индексация стоимостей работ, услуг осуществляется:

1) в случае изменения размера платы, утверждённого органом местного самоуправления для нанимателей, - со дня вступления в силу таких изменений. При этом индексация стоимостей отдельных видов работ, услуг осуществляется пропорционального величине соотношения нового размера платы для нанимателей к предшествующему.

2) в случае, если собственниками в течение календарного года (в том числе на 01 января следующего) размер платы для нанимателей не изменялся или изменялся в размер меньшем, чем 7,8%, то Управляющая организация вправе с 01 января следующее календарного года индексировать стоимости работ, услуг, но не выше чем на 7,8%.

Таким образом, договором управления от 01.04.2015 № 4/Грк-34 определены условия индексации размера платы с привязкой к размеру платы за содержание и ремонт жилых и нежилых помещений для нанимателей, определённой органом местного самоуправления.

Из протокола общего собрания от 31.03.2015 следует, что со ссылкой на пункт 2 статьи 424 ГК РФ собственники определили, что изменение цены может осуществляться в случаях и на условиях, предусмотренных договором управления МКД.

Из пункта 4 протокола общего собраний собственников следует, что собственниками принято решение – утвердить договор управления с управляющей организацией вместе с приложениями. При этом в тексте протокола указано, что утверждение собственниками данного договора и приложений нему является акцептом договора.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирном домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Исходя из указанных обстоятельств, собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 31.03.2015, фактически принято решение о предоставлении управляющей организации права индексировать размер платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Из материалов дела следует, что договор управления от 01.04.2015 №4/Грк-34 в судебном порядке недействительным не признан, доказательств обращения собственников помещений МКД с исковыми заявлениями о признании спорного договора недействительным, жилищной инспекцией не представлено.

При этом управляющей организацией при выставлении собственникам платёжных документов плата за содержание и ремонт жилых помещений с 01.01.2019 применена в размере 18,11 руб. с кв.м. Указанный размер платы также отражён в перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД за 2019 год (л.д. 54).

При этом указанный размер платы соответствует размеру платы, установленному Челябинской городской Думой в постановлении от 26.06.2018 №41/15 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске», для для многоквартирных домов, не оборудованных лифтом в подъезде, без мусоропровода.

Указанный размер платы применялся управляющей организацией, что следует из представленных в материалы дела платежных квитанций за периоды с января по май 2019 года (л.д. 87-93).

С учетом указанного, суд отклоняет доводы инспекции о том, что собственниками МКД не принято решение об индексации размера платы за содержание жилых помещений. При этом неясности в толковании условий пункта 6.1.2 договора управления суд не усматривает, поскольку данный пункт договора позволяет определить конкретный механизм индексации размера платы, с учетом ограничения.

Учитывая, что собственниками помещений многоквартирного дома в 2016-2018 гг. иных решений по вопросу изменения размера спорной платы за работы и услуги по управлению МКД не принималось, а также в связи с тем, что решением Челябинской городской Думы от 26.06.2018 № 41/15 с 01 августа 2018 года был изменен размер платы за содержание жилого помещения, 21.12.2018 управляющей организацией инициировано общее собрание собственников помещений, в котором на повестку дня поставлен вопрос об утверждение платы за содержание и ремонт жилого помещения (для жилых и нежилых помещений) с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (на один календарный год) в размере, утвержденном органом местного самоуправления.

В связи с отсутствием необходимого кворума, решений по вопросам, поставленным в повестке дня, собственниками помещений в МКД не принято.

Между тем, указанное обстоятельство не устраняет факт согласования в пунктах 4 и 5 решения общего собрания собственников помещений МКД от 31.03.2015 и пункте 6.1.2 договора управления права управляющей организации самостоятельно индексировать размер платы за содержание и ремонт жилых помещений без вынесения вопроса об изменении стоимости работ на ежегодное общее собрание собственников помещений МКД.

С учетом указанного, суд полагает, что управляющей организацией не производилось изменение размера установленной платы по договору, а произведена поэтапная индексация размера установленной платы с учетом решений органа местного самоуправления, в порядке, установленном пунктом 6.1.2 договора управления.

Из материалов дела следует, что спорный размер платы за содержание жилого помещения применен управляющей организацией с января 2019 года (л.д. 87-93).

При этом согласно представленным в материалы дела перечням работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД за периоды: 2015-2019 годы (л.д. 50-54), размер платы за содержание и ремонт помещений МКД повышался (индексировался) управляющей организацией с учетом изменений платы за пользование жилыми помещениями для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда, утверждённой решениями Челябинской городской Думы.

При этом при подсчёте соотношения изменений размера платы за содержание жилого помещения, произведённых управляющей организацией, с изменением платы по решениям Челябинской городской Думы от 26.06.2012 №35/37, от 29.04.2015 №8/15, от 9.03.2016 №19/13, от 29.03.2016 №19/13, от 27.06.2017 №31/27 и от 26.06.2018 №41/15, суд не усматривает, что повышение размера платы произведено заявителем в размере, превышающей размер индексации указанный в договоре управления – 7,8% от ранее установленного размера.

Установление в рассматриваемом случае в 2019 году размера платы, равного размеру, указанному в решении Челябинской городской Думы от 26.06.2018 №41/15 с учетом ранее произведенной индексации, не свидетельствует о превышении максимального размера индексации платы, установленной договором управления.

При этом из материалов проверки, в частности акта проверки, не следует, что жилищной инспекцией установлен факт завышения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилых помещений более чем на 7,8% от предыдущего размера платы. Каких-либо сравнительных расчетов в акте проверки инспекцией не приведено.

Таким образом, поскольку иных расчётов при вынесении спорного предписания жилищной инспекцией не проводилось, не установлено конкретных фактов завышения размера платы по сравнению с размером, согласованным в договоре управления с учётом порядка индексации, суд полагает, что предписание ГУ «ГЖИ по Челябинской области» является необоснованным и противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 478 от 10.07.2019, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №2938 от 31.05.2019 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок -4 на Горького», г. Челябинск расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов