Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А14-10491/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-10491/2022 «28» марта 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Липецк

к Центрально-черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным в части

лица, участвующие в деле, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (далее – ООО «ЛТК «Свободный сокол», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным п.п.1-6, 8 Предписания № 120 от 01.03.2022.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что перечень методик для определения выбросов на 2019 год утвержден АО НИИ «Атмосфера», кроме того Управление не проводило измерений для установления факта выбросов вредных веществ.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, сослалось на выводы Экспертного заключения от 25.02.2022 №5, в котором сделан вывод о том, что методики расчета выбросов загрязняющих веществ, используемые Обществом, не включены в перечень методик, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».

Лица, участвующие в деле, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ЛТК «Свободный сокол» на основании решения от 27.01.2022 №120/в/Л проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой 01.03.2022 составлен Акт внеплановой выездной проверки №120 и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №120 (далее – Предписание №120).

Согласно оспариваемому предписанию Управление выявило следующие нарушения.

1. ООО «ЛТК «Свободный сокол», при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (код объекта НВОС - 42-0148-001788-П), использовало методические материалы (Расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России, а именно:

1) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0102 и 6105 был произведен на основе методики:

- «Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами», Гидрометеоиздат, 1987.

2) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0103 был произведен на основе методики:

- «Справочник по чугунному литью (под ред. Н.Г. Гиршовича), 3-е изд., машиностроение, 1978г.

3) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0121, 0122, 6125 был произведен на основе методики:

- «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием», Гипроавтопром Нииогаз, Машиностроение, 1999.

4) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0128 был произведен на основе методики:

- Книга «Десульфуризация чугуна магнием», Металлургия, 1980.

5) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0313 был произведен на основе методики: «Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ССР», 1991.

Вышеуказанное является нарушением требований природоохранного законодательства в части использования при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов методики расчета выбросов, не утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти и не включенной в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Минприроды России.

2. ООО «ЛТК «Свободный сокол» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (код объекта НВОС - 42-0148-001788-П), использовало методические материалы (Расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России, а именно:

1) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0102 и 6105 был произведен на основе методики:

- «Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами», Гидрометеоиздат, 1987.

2) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0103 был произведен на основе методики:

- «Справочник по чугунному литью (под ред. Н.Г. Гиршовича), 3-е изд., машиностроение, 1978г.

3) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0121, 0122, 6125 был произведен на основе методики:

- «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием», Гипроавтопром нииогаз, Машиностроение, 1999.

4) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0128 был произведен на основе методики:

- Книга «Десульфуризация чугуна магнием», Металлургия, 1980.

5) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0313 был произведен на основе методики:

- «Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ССР», 1991.

Вышеуказанное является нарушением требований природоохранного законодательства в части разработки программы производственного экологического контроля на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о качественном и количественном составе выбросов).

3. ООО «ЛТК «Свободный сокол» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (код объекта НВОС 42-0148-001788-П), использовало методические материалы (Расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России, а именно:

1) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0102 и 6105 был произведен на основе методики:

- «Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами», Гидрометеоиздат, 1987.

2) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0103 был произведен наоснове методики:

- «Справочник по чугунному литью (под ред. Н.Г. Гиршовича), 3-е изд., машиностроение, 1978г.

3) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0121, 0122, 6125 был произведен на основе методики:

- «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием», Гипроавтопром нииогаз, Машиностроение, 1999.

4) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0128 был произведен на основе методики:

- Книга «Десульфуризация чугуна магнием», Металлургия, 1980.

5) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0313 был произведен наоснове методики:

«Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ССР», 1991.

Вышеуказанное является нарушением требований природоохранного законодательства в части расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о качественном и количественном составе выбросов).

4. ООО «ЛТК «Свободный сокол», при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (код объекта НВОС - 42-0148-001788-П), использовало методические материалы (Расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России, а именно:

1) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0102 и 6105 был произведен на основе методики:

- «Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами», Гидрометеоиздат, 1987.

2) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0103 был произведен на основе методики:

- «Справочник по чугунному литью (под ред. Н.Г. Гиршовича), 3-е изд., машиностроение, 1978г.

3) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0121, 0122, 6125 был произведен на основе методики:

- «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием», Гипроавтопром нииогаз, Машиностроение, 1999.

4) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0128 был произведен на основе методики:

- Книга «Десульфуризация чугуна магнием», Металлургия, 1980.

5) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0313 был произведен на основе методики:

- «Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ССР», 1991.

Вышеуказанное является нарушением требований природоохранного законодательства в части осуществления деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном качественном составе воздуха).

5. ООО «ЛТК «Свободный сокол» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (код объекта НВОС - 42-0148-001788-П), использовало методические материалы (Расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России, а именно:

1) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0102 и 6105 был произведен на основе методики:

- «Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами», Гидрометеоиздат, 1987.

2) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0121, 0122, был произведен на основе методики:

- «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием», Гипроавтопром Нииогаз, машиностроение, 1999.

Вышеуказанное является нарушением требований природоохранного законодательства в части осуществления производственного экологического контроля, содержащего недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК в 2021 году.

6. ООО «ЛТК «Свободный сокол» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС – Общество ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «свободный сокол» (код объекта НВОС - 42-0148-001788-П), использовало методические материалы (Расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России, а именно:

1) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0102 и 6105 былпроизведен на основе методики:

- «Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществразличными производствами», Гидрометеоиздат, 1987.

2) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0103 был произведен на основе методики:

- «Справочник по чугунному литью (под ред. Н.Г. Гиршовича), 3-е изд., машиностроение, 1978г.

3) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источников №0121, 0122, 6125 былпроизведен на основе методики:

- «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием», Гипроавтопром нииогаз, Машиностроение, 1999.

4) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника №0128 был произведен на основе методики:

- Книга «Десульфуризация чугуна магнием». Металлургия, 1980.

5) Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 0313 был произведен на основе методики:

- «Удельные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ремонтно-обслуживающих предприятий и машиностроительных заводов агропромышленного комплекса ССР», 1991.

Вышеуказанное является нарушением требований природоохранного законодательства в части предоставления сведений об объемах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух) за 2021г., основанных на недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

7. При проведении внеплановой выездной проверки 07.02.2022 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб промышленных выбросов на источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №0103 (протокол отбора проб промышленных выбросов № 17 от 07.02.2022г.) для проверки эффективности очистки загрязняющего вещества взвешенные вещества (Пыль неорганическая (Si02<20%)) на ГОУ от установки модифицирования чугуна, регистрационный номер 2176 (ВЗП-1200 + Рукавный фильтр РП-2).

Отбор проб промышленных выбросов осуществлялся на входе загрязненных промышленных выбросов в ГОУ и на выходе.

Согласно Экспертному заключению от 11.02.2022 № 30 (к протоколу испытаний № 1703) КПД очистки на ГОУ от установки модифицирования чугуна, per. номер 2176, составила 98,8%.

Согласно паспорту ГОУ от установки модифицирования жидкого чугуна, per. № 2176, проектное КПД (эффективность) очистки составляет 99,80%. Таким образом, установлено, что на ГОУ от установки модифицирования чугуна, регистрационный номер 2176 (ВЗП-1200 + Рукавный фильтр РП-2) не обеспечивает очистку выбросов от технологического оборудования на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

8. Согласно выводам п. 11.3 Экспертного заключения № 2 от 25.02.2022г., при анализе материалов проекта ПДВ установлено следующее.

Выбросы загрязняющих веществ от источника №0127 рассчитаны произведены ориентируясь на предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в рабочей зоне, что не позволяет оценить реальные выбросы от данного источника. Достоверность произведенного расчета выбросов загрязняющих веществ от источников №№0127, 0102, 0103, 6105, 0121, 0122, 6125, 0128, 0313 оценить в полном объеме не представилось возможным, в связи с тем, что расчеты в представленной проектно документации произведены ориентируясь на предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в рабочей зоне (ИЗА № 0127), а также не учитывая утвержденные Приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341 методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В отношении источников №№ 0127, 0102, 0103, 6105, 0121, 0122, 6125, 0128, 0313 отбор проб и проведение лабораторных исследований выбрасываемых загрязняющих веществ возможны, что является приоритетным для более объективной оценки воздействия на окружающую среду, приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 7 августа 2018 №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Не согласившись с п.п.1-6, 8 Предписания №120, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п.1). При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом №96-ФЗ.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона №96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Как установлено п.1 ст.30 Федерального закона №96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу п.2 ст.22 Федерального закона №96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

В силу п.12 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2055 (далее - Положение №2055) разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

В соответствии с п.21 Положения №2055 основаниями для отказа в установлении нормативов допустимых выбросов являются представление недостоверной или искаженной информации, а также:

а) наличие подтвержденных результатами государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха сведений о недостоверности представленных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов, а также о характеристиках источников выбросов);

б) несоответствие данных, используемых при разработке проекта нормативов допустимых выбросов, данным проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) или данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в том числе указание неполного перечня выбрасываемых загрязняющих веществ;

в) наличие арифметических ошибок в разработанных проектах нормативов допустимых выбросов (с учетом погрешности измерений);

г) наличие в разработанных проектах нормативов допустимых выбросов веществ, объем или масса выбросов которых превышают нормативы допустимых выбросов;

д) непредставление документов, отсутствие либо ненадлежащее оформление которых послужило основанием для приостановления рассмотрения материалов на получение разрешения на выбросы;

е) отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 776 в пункте 12.2 предусмотрено, что для установления нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдачи разрешения на выбросы заявитель представляет заявление по форме согласно приложению 2 к Регламенту, а также следующие документы:

1) данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, либо данные проектной документации - в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

2) проект нормативов допустимых выбросов;

3) сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

4) проект плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - План снижения выбросов), оформленный согласно прил.8 к Регламенту, с указанием на сроки поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов;

5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление (в случае подписания заявления уполномоченным представителем Заявителя).

В силу п.19 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, выдаче разрешения на выбросы являются:

1) несоответствие Заявителя требованиям, установленным п.2 Регламента;

2) представление заявления, не соответствующего требованиям п.12.1 Регламента;

3) представление документов, указанных в п.12.1 Регламента, не в полном объеме (некомплектность документов).

Как следует из материалов дела, 18.03.2019 заявитель заключил договор с ООО «Экоаналитическое агентство» на выполнение работ по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, по разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Работы по указанному договору приняты по Акту от 09.07.2019.

Отчет по инвентаризации выбросов был направлен в Центрально-черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Впоследствии данные Отчета об инвентаризации выбросов общество использовало в качестве основы для разработки проекта нормативов ПДВ.

13.08.2019 ООО «ЛТК «Свободный сокол» выдано разрешение №В22193005 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 13.08.2019 по 31.12.2024.

Выдавая оспариваемое предписание, административный орган сослался на Приказ Минприроды России от 31.07.2018 N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками".

Вместе с тем проект нормативов ПДВ, выполненный Обществом в 2019 году, был представлен в Управление, которое, проверив его, выдало разрешение на выброс вредных веществ, не указав на неправильное применение методик.

Вместе с тем Приказ Минприроды России от 31.07.2018 N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками", регулируя порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов, напрямую не регулирует вопрос установления нормативов ПДВ и не содержит норм, устанавливающих запрет на применение методик, не включенных в перечни.

Приказ N 341 был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками", в п.15 Постановления предусмотрено, что применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета.

В Письме Минприроды России от 13.02.2019 N 12-50/01239-ОГ "О перечне методик выбросов" разъяснено, что "в настоящее время Росприроднадзор в соответствии с пунктом 2 приказа N 341 формирует информацию о методиках расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных до вступления в силу Постановления N 422 и применяющихся в настоящее время, для включения в Перечень методик.

До того, как Минприроды России будет сформирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, для расчета выбросов могут быть использованы методики, входящие в Перечень методик, используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованный АО "НИИ Атмосфера", в части, не противоречащей законодательству и в соответствии с установленной областью применения конкретной методики, либо проводить инвентаризацию выбросов с помощью инструментальных методов".

Кроме того, Управление не мотивировало, каким образом применение методик, не включенных в перечни, по мнению Управления, привело к представлению недостоверной или искаженной информации.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Управление, 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату заявителю в порядке, предусмотренном ст.333.40 НК РФ.


Руководствуясь ст.ст.110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными п.п.1-6,8 Предписания об устранении выявленных нарушений от 01.03.2022 №120 и обязать Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г. Воронеж устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Липецк.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Липецк 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Липецк из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины выдать справку на возврат.

Обеспечительную меру, принятую определением от 31.03.2022, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его вынесения.


Судья Костина И. А