Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А72-18907/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18907/2019
04 февраля 2020 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

областного государственного бюджетного учреждения "Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области" (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

о признании недействительным решения № 177 от 15.11.2019 о возмещении расходов

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.01.2020; от ответчика – И.И. Кольник, по доверенности от 31.12.2019,

установил:

областное государственное бюджетное учреждение "Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области" (далее – агентство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене решения № 177 от 15.11.2019 государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) о возмещении расходов, просило произвести перерасчет ежемесячных пособий по беременности и родам, уходе за ребенком ФИО3 с учетом положения пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375, а именно замену расчетных периодов 2015-2016 годов, в которых ФИО3 находилась в отпусках по беременности и родам и уходу за первым ребенком до достижения им возраста трёх лет, на расчетные периоды 2013-2014 годов.

Протокольным определением от 14.01.2020 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований: признать недействительным вышеуказанное решение о возмещении расходов, в качестве восстановительной меры, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обязать фонд произвести перерасчет ежемесячных пособий по беременности и родам, уходе за ребенком ФИО3 с учетом положения пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375, а именно замену расчетных периодов 2015-2016 годов, в которых ФИО3 находилась в отпусках по беременности и родам и уходу за первым ребенком до достижения им возраста трёх лет, на расчетные периоды 2013-2014 годов.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 823 от 26.09.2019 фондом проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя – агентства за период с 01.07.2016 по 31.12.2018, по результатам которой составлен акт № 792 п/п от 17.10.2019, вынесено решение № 177 от 15.11.2019, которыми установлены следующие обстоятельства.

Работник агентства ФИО3 находилась в отпуске по беременности и родам с 13.04.2017 по 30.08.2017 (приказ агентства от 04.05.2017 № 36) на основании листка нетрудоспособности № 225 068 211 745, с 31.08.2017 по 15.09.2017 (приказ агентства от 12.07.2017 № 43) на основании листка нетрудоспособности № 225 118 412 192; в отпуске по уходу за ребенком (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста трех лет с 16.09.2017 до 19.06.2020 (оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет) (приказ агентства от 15.09.2017 № 53).

Агентством соответственно 04.05.2017, 13.07.2017, 12.10.2017 в фонд направлены электронные реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО3 пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия, в которых указан ее заработок в 2015-2016 годах – 18 675 руб. и количество дней в расчетном периоде – 18.

Проверкой было установлено, что 18 675 руб. – это материальная помощь ФИО3 в связи с рождением первого ребенка, что подтверждается приказом агентства от 19.05.2015 № 06. 18 дней – это дни ежегодного оплачиваемого отпуска с 01.01.2015 по 18.01.2015, что подтверждается приказом агентства от 12.12.2014 № 46.

Таким образом, фондом был выявлен факт предоставления агентством недостоверных сведений о размере среднего заработка ФИО3, необходимых для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Учитывая, что заработок ФИО3 за 2015-2016 годы для исчисления пособий составил 0 руб., пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком должно исчисляться на основании ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон № 255-ФЗ) из минимального размера оплаты труда.

В связи с изложенным фондом излишне понесены расходы в сумме 219 758 руб. 36 коп., которые агентству было предложено возместить решением № 177 от 15.11.2019.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

По существу доводы заявителя сводятся не к оспариванию факта правонарушения (как указал заявитель, вины он не отрицает), а к тому, что фонд, принимая во внимание смягчающие обстоятельства (нарушение допущено впервые, отсутствие умысла, статус бюджетного учреждения), должен был при расчете среднего заработка для назначения пособия по беременности и родам и ежемесячного пособий по уходу за вторым ребенком ФИО3 заменить расчетные периоды (2015-2016 годы), в которых ФИО3 находилась в отпусках по беременности и родам и уходу за первым ребенком до достижения им возраста трех лет, на расчетные периоды 2013-2014 годов.

Фонд с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно пункту 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (далее – Положение № 294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

В силу пунктов 3, 4 указанного Положения на страхователей возложена обязанность представления в территориальный орган фонда по месту регистрации поступивших к нему от застрахованного лица заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также описи представленных заявлений и документов, составленной по форме, утверждаемой фондом, сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным фондом.

Следовательно, обязанность по правильному указанию сведений в реестрах, представляемых в фонд, возложена именно на страхователей.

Пунктами 8,9 Положения № 294 предусмотрено, что после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в порядке и сроки, которые указаны в абзаце первом настоящего пункта. Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие.

За недостоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения № 294).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 настоящего Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (пункт 17 Положения № 294).

Частью 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком.

При этом частью 2 указанной статьи установлено, что в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

В силу части 3.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

2) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

На основании пункта 3 части 1 статьи 9 вышеназванного Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов суммы единовременной материальной помощи, оказываемой плательщиками страховых взносов.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем признано, что агентство неправомерно и необоснованно указало в направленных в фонд реестрах сведений сумму заработка 18 675 руб. для расчета ФИО3 пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, так как согласно приказу агентства от 19.05.2015 № 06 данная сумма является материальной помощью.

Частью 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным вывод фонда, что поскольку заработок ФИО3 за 2015-2016 годы для исчисления пособий составил 0 руб., пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком должно исчисляться на основании ч. 1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ, исходя из минимального размера оплаты труда.

Частью 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным фондом излишне понесены расходы в сумме 219 758 руб. 36 коп., которые агентству было предложено возместить решением № 177 от 15.11.2019.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Доводы заявителя о незаконном неприменении фондом замены расчетных периодов судом не принимаются.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Аналогичная норма изложена в пункте 11 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов.

Согласно пунктам 2, 3 Положения № 294 для перерасчета ранее назначенного пособия застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю с заявлением о перерасчете ранее назначенного пособия (далее - заявление о перерасчете) и документами, необходимыми для такого перерасчета. В случае представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления о перерасчете и справки (справок) о сумме заработка страхователь не позднее 5 календарных дней со дня получения заявления о перерасчете и справки (справок) о сумме заработка представляет их в территориальный орган Фонда по месту регистрации. Территориальным органом Фонда производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка застрахованного лица.

Таким образом, замена лет расчетного периода является исключительно правом застрахованного лица – работницы, которым она может воспользоваться по своему желанию, представив соответствующее заявление.

В данном случае такого заявления от застрахованного лица (ФИО3) представлено не было.

При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заявителя, уменьшив сумму до 500 руб. 00 коп. на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» (ОГРН <***>, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова