Решение от 15 января 2025 г. по делу № А03-21900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21900/2024
г. Барнаул
16 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Здравница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Славгород Алтайского края о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – не явился, извещен;

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, паспорт, доверенность от 19.01.2024, диплом специалиста НК № 17641605 от 12.06.2002;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (далее – заявитель, Служба, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Здравница» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Здравница») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 06.12.2024 заявление принято к производству.

В обоснование своих требований заявитель указал, что 02.11.2024 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Здравница» выявлены нарушения обязательных требований,предусмотренных действующим законодательством, а именно: п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «в» и «г» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», ч. 7 ст. 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в рамках судебного разбирательства представил отзыв по делу, в котором указал, что признает вину во вменяемом ему административном правонарушении, добровольно прекратил противоправное поведение и по состоянию на 05.12.2024 устранил все допущенные нарушения, о чем письменно уведомил заявителя (добровольно исполнил предписание).

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзыве на заявление.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебное заседание, с учетом мнения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании просил назначить меру наказания в виде предупреждения, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что согласно данным, внесенным обществом с ограниченной ответственностью «Здравница» в ФГИС «Мониторинг движения лекарственных препаратов», Обществом осуществлен вывод из оборота, для медицинского использования, лекарственного препарата «Мифепристон» (лекарственный препарат «Мифепристон» применяется для медикаментозного прерывания развивающейся маточной беременности на ранних сроках).

Вместе с тем, у ООО «Здравница» (согласно данным Реестра лицензий) в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.10.2019 № JI041-01151-22/00335436, выданной Министерством здравоохранения Алтайского края, отсутствует вид работ (услуг) по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

ООО «Здравница» для проведения документарной проверки не представлена медицинская документация по проведению искусственного прерывания беременности.

В  нарушение п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пп. «г» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», у Общества отсутствует автономный регистратор выбытия системы цифровой маркировки «Честный знак» v.1.0 с модулем безопасности.

Кроме того, ООО «Здравница» не соблюдается порядок предоставления платных медицинских услуг, установленных п. 18 Правил, а также в нарушение п.п. 3, 7, 14 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на официальном сайте ООО «Здравница» в сети «Интернет» по состоянию на 02.11.2024 отсутствует информация, предусмотренная  п.п. 2, 4, 5 приложения № 1к приказу Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проверки ООО «Здравница» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.11.2024 № 24.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с этим 21.11.2024 начальником отдела организации контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 24/2024 в отношении ООО «Здравница» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Здравница» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно - распорядительные и административно- хозяйственные функции, и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 данной статьи, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

согласно данным, внесенным обществом с ограниченной ответственностью «Здравница» в ФГИС «Мониторинг движения лекарственных препаратов», Обществом осуществлен вывод из оборота, для медицинского использования, лекарственного препарата «Мифепристон»:

- за период 01.01.2024 - 03.09.2024 - в количестве 57 упаковок, в том числе: 16.01.2024 - 10 упаковок, 29.04.2024 - 30 упаковок; 15.07.2024 - 17 упаковок;

- за период 16.11.2021 -23.08.2023 - в количестве 270 упаковок.

Лекарственный препарат «Мифепристон», согласно инструкциям по медицинскому применению, размещенным в Государственном реестре лекарственных средств, применяется для медикаментозного прерывания развивающейся маточной беременности на ранних сроках (длительность аменореи не более 42 дней).

В соответствии с п. 89 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н, медицинская помощь женщинам при искусственном прерывании беременности оказывается в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по «акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности)».

Медицинская деятельность по виду работ (услуг) по «акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», является лицензируемым видом деятельности.

Вместе с тем, у ООО «Здравница» (согласно данным Реестра лицензий) в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.10.2019 № JI041-01151-22/00335436, выданной Министерством здравоохранения Алтайского края, отсутствует вид работ (услуг) по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

ООО «Здравница» для проведения документарной проверки не представлена медицинская документация по проведению искусственного прерывания беременности.

Согласно информации директора ООО «Здравница» ФИО3 (исх. от 10.10.2024 № 1; от 28.10.2024 № 4), в ООО «Здравница» в 2024 году и ранее не осуществлялось искусственное прерывание беременности. Закупка лекарственного препарата «Мифепристон» осуществлялась в связи с запланированным получением лицензии по виду работ (услуг) - акушерство и гинекология (искусственное прерывание беременности). Лекарственный препарат «Мифепристон» и приходные документы пришли в негодность в результате затопления помещений (прилагаются акты о затоплении). Вывод из оборота значительного количества лекарственного препарата «Мифепристон» связан с тем, что препараты подверглись порче в результате затопления с последующей утилизацией. Представлены акты о затоплении нежилого помещения от 16.08.2023, 26.09.2023, 22.12.2023, 16.01.2024.

При этом в ФГИС «Мониторинг движения лекарственных препаратов» сведения о выводе из оборота были внесены в 2024 году с нарушением установленного срока: 29.04.2024 - 30 упаковок; 15.07.2024 - 17 упаковок с указанием типа выбытия «Медицинское использование».

Также ООО «Здравница» представлен Акт об уничтожении лекарственных средств от 02.10.2024, согласно которому ООО «Здравница» передано на уничтожение в ООО «СибГрупп-УОПП» 50 упаковок лекарственного препарата «Мифепристон» 200мг, серии 43220801. Сведения о передаче ООО «Здравница» 02.10.2024 лекарственного препарата «Мифепристон» в ООО «СибГрупп-УОПП» на уничтожение, по состоянию на 02.11.2024, ФГИС «Мониторинг движения лекарственных препаратов» не внесены.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пп. «г» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Согласно письменным пояснениям директора ООО «Здравница» ФИО3, 16.09.2024 ООО «Здравница» передало через курьерскую службу «Курьер Сервис Экспресс» по акту возврата от 27..09.2024 в Честный знак (АО «Лаборатория бизнеса») автономный регистратор выбытия системы цифровой маркировки «Честный знак» v.1.0 с модулем безопасности по причине отсутствия необходимости закупать лекарственные средства, так как ООО «Здравница» осуществляет только консультативные и диагностические услуги.

Вместе с тем, в рамках лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.10.2019 № Л041-01151-22/00335436, выданной Министерством здравоохранения Алтайского края, ООО «Здравница» оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); эндоскопии; первичную специализированную медико-санитарную помощь в условиях дневного стационара по неврологии.

При оказании данных видов медицинской помощи применяются лекарственные препараты, в том числе в дневном стационаре по неврологии осуществляется медицинское наблюдение и лечение пациентов. Наличие лекарственных препаратов в подразделениях медицинской организации предусмотрено нормативными правовыми актами: согласно Стандарту оснащения кабинета врача - акушера-гинеколога, утвержденному Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» (Приложение № 3), в оснащении кабинета врача - акушера-гинеколога требуется наличие Набора первой медицинской помощи, содержащего лекарственные средства (Противошоковая укладка); согласно Стандарту оснащения эндоскопического кабинета утвержденного приказом Минздрава России от 06.12.2017 № 974н «Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований» (приложение № 3), эндоскопический кабинет должен быть оснащен Аптечкой для оказания неотложной помощи.

Кроме того, ООО «Здравница» не соблюдается порядок предоставления платных медицинских услуг, установленных п. 18 Правил, а именно, на официальном сайте ООО «Здравница» в сети «Интернет», по состоянию на 02.11.2024 не размещена информация, предусмотренная пп «в» п. 13 Правил, - о рисках, связанных с методами оказания медицинской помощи; п. 16 Правил, - лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию.

Также в нарушение п.п. 3, 7, 14 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

 - на официальном сайте ООО «Здравница» в сети «Интернет» по состоянию на 02.11.2024 отсутствует информация, предусмотренная  п.п. 2, 4, 5 приложения № 1к приказу Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- об адресах и контактных телефонах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориального органа Федеральной службы но надзору в сфере здравоохранения, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- о правах и обязанностях граждан в сфере охраны здоровья;

- о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов);

- о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Суд считает доказанным факт нарушения Обществом вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Общества является нарушением лицензионных условий.

В силу  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ответственность установлена государством, отвечает требованиям разумности и справедливости.

Общество является лицензиатом, добровольно приняло на себя обязанность выполнять лицензионные требования, и оно обязано это делать.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 №60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности  (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что должностное лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Общество не доказало, что выявленные при проведении проверки нарушения не могли быть своевременно устранены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вина Общества в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным сотрудником Управления в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что Обществом устранены выявленные правонарушения, а именно:

- ООО «Здравница» обеспечило организацию и осуществление медицинской деятельности в соответствии с пп. «н» пункта 2.1 ч. 1 ст. 79 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи». Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании указал, что комиссия по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности усилила контроль за назначением персоналом ООО «Здравница» лекарственных препаратов для медицинского применения с учетом инструкций по применению лекарственных препаратов. 25.11.2024 года проведена комиссия по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности ООО «Здравница» на которой было принято решение не закупать лекарственный препарат «Мифепристон» в отсутствие лицензии «по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности);

- ООО «Здравница» имеет в наличии автономный регистратор выбытия системы цифровой маркировки Честный ЗНАК v. 1.0 с модулем безопасности. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании пояснил, что ответственное лицо «проучено» работе с автономным регистратором выбытия системы цифровой маркировки Честный ЗНАК v. 1.0 и будет вносить информацию о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556 «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения»;

- на официальном сайте ООО «Здравница» в сети «Интернет» размещена информация: о рисках, связанных с методах оказания медицинской помощи; о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию;

- ООО «Здравница» обеспечило информирование граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- ООО «Здравница» обеспечило предоставление необходимой для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию;

- ООО «Здравница» обеспечило условия для проведения независимой оценки качества условии оказания услуг согласно приказу Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.н. 2, 4, 5 приложения 1);

- на официальном сайте ООО «Здравница» в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» разместило информацию, необходимую для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями: об адресах и контактных телефонах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориального органа Федеральной службы но надзору в сфере здравоохранения, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты; о правах и обязанностях граждан в сфере охраны здоровья; о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов); о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания допущенного ООО «Здравница» нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Выявленное нарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям ввиду пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в который предприниматель включен 01.08.2016.

Из материалов дела не следует, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, суд полагает, назначение ООО «Здравница» наказания в виде предупреждения отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.


Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здравница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Славгород Алтайского края, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                           Л.Ю. Ильичева