Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А05-11366/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11366/2017
г. Архангельск
07 ноября 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения, поданное 25.10.2017 в дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; Россия, 163000, <...> дом, 45 а/я 280) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архангельская радиокомпания» (ОГРН <***>; Россия, 163000, <...>; Россия, 163069, <...>, этаж 22) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архангельская радиокомпания» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 08.09.2017 заявление Управления было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства после устранения им обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

29.09.2017 в материалы дела поступил отзыв ответчика, в котором он подтвердил факт просрочки представления сведений, однако просил суд при вынесении решения принять во внимание факт представления обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений за 2 квартал 2017 года в Россвязь 22.08.2017, то есть, до обращения Управления в суд с рассматриваемым заявлением. Более того, указал на наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, совершение правонарушения впервые, отсутствие причиненного имущественного ущерба, а также отсутствие вреда или угрозы причинения вреда объектам, указанным в пункте 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем просил ограничиться в отношении общества вынесением предупреждения.

20.10.2017 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Архангельская радиокомпания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Картотеке арбитражных дел 21.10.2017, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

25.10.2017 Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам глав 20 и 25 АПК РФ.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела документы и доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Архангельская радиокомпания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; является держателем лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания №119605 от 30.05.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Лицензионные требования указаны в приложении к названной лицензии и являются неотъемлемой ее частью. Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

Пунктом 10 лицензионных условий лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило письмо Федерального агентства связи от 11.08.2017 №РШ-П33-5452, в котором содержалась информация о том, что общество, будучи оператором связи, не представило в установленные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление в присутствии представителя общества по доверенности составило протокол об административном правонарушении №АП-29/2/590 от 23.08.2017. Представитель общества при составлении факт совершения нарушения не отрицала, указала, что «сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года не были отправлены в срок по причине невнимательности сотрудника (человеческий фактор). В настоящее время сведения отправлены». Права и обязанности. предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также содержание статьи 51 Конституции Российской Федерации были разъяснены представителю общества, о чем свидетельствует ее подпись на протоколе об административном правонарушении. Копия протокола вручена представителю.

Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон  Закона №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

Пунктом 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания для целей эфирного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, предусмотрено, в том числе, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 10 лицензионных условий лицензии №119605 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей), в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер.Николоямский, д.3А, стр.2, Москва, 109289.

Следовательно, соответствующие сведения за 2-й квартал 2017 года должны быть представлены операторами связи в срок не позднее 31 июля 2017 года. (30.07.2016 – выходной день). Фактически сведения представлены обществом 22.08.2017.

Материалами дела, в том числе письмом Федерального агентства связи от 11.08.2017 №РШ-П33-5452, подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ООО «Архангельская радиокомпания» в установленный срок не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2017 года. Тем самым общество допустило нарушение требований, предусмотренных пунктом 10 лицензионных условий, включенных в лицензию от 30.05.2014 №119605, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению условий лицензии или о невозможности их принятия.

Таким образом, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлено нарушения требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении ответчика, а также при составлении должностным лицом Управления соответствующего протокола.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается.

Учитывая, что вменяемое обществу правонарушение совершено им впервые, добровольно устранено до даты оставления протокола об административном правонарушении, общество является субъектом малого предпринимательства, в результате совершения нарушения лицензионных требований отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд пришел к выводу о том, что общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения - в пределах установленной статьей санкцией.

Довод общества о возможности применения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению судом.

Ответчиком не учтено, что частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сама по себе предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, то часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не подлежит применению.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Архангельская радиокомпания», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: 163069, Россия, <...>, этаж 22, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


В.А. Калашникова