Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А07-26343/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26343/2017
г.Уфа
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20ноября 2017года.

Полный текст решения изготовлен22ноября 2017года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства "

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (ОГРН 1096317004871, ИНН <***>)

об отмене постановления от 18.08.2017 года № УФ-34/17 о назначении административного наказания.

Третье лицо: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от ответчика: ФИО2, дов. № 127 от 16.12.2016г.

от третьего лица: не явились, извещены.

ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта от 18.08.2017 года № УФ-34/17 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган представил отзыв и материалы проверки, просил отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

С 02.08.2017г. по 14.08.2017г. на основании Плана проведения проверок и распоряжения от 14.07.2017г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ Упрдор "Приуралье" по результатам которой 14.08.2017г. составлен акт проверки № УФ-36АВ/17, выявлено 7 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и выдано предписания № 6 УФ- 29/17 (со сроком исполнения до 26.03.2018г.): а именно:

В нарушение п. 2, п. 5, пп. 9 п. 6 Требований ФКУ Упрдор "Приуралье" не согласован порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ (приложение № 2 к акту проверки № УФ-36АВ/17 от 14.08.2017г.) при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры, помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на ОТИ (приложение № 2 к акту проверки № УФ-36АВ/17 от 14.08.2017г., в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение п.2, п.5, пп.4 п. 13 Требований ФКУ Упрдор "Приуралье" не оснастило ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты и посты ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) критических элементов ОТИ (за исключением сектора свободного доступа);

В нарушение п.2, п.5, пп.4 п. 13 Требований ФКУ Упрдор "Приуралье" не оснастило ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

В нарушение п.2, п.5, пп.4 п. 13 Требований ФКУ Упрдор "Приуралье" не оснастило ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов ОТИ;

В нарушение п.2, п.5, пп.4 п. 13 Требований ФКУ Упрдор "Приуралье" не оснастило ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: принятие решения о соответствии пропуска его владельцу путем сличения идентифицирующих документов на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ (за исключением сектора свободного доступа и (или) критических элементах ОТИ;

В нарушение п.2, п.5, пп.4 п. 13 Требований ФКУ Упрдор "Приуралье" не оснастило ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) на критические элементы ОТИ в соответствии с порядком передачи данных.

Государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) ФИО2 вынесено постановление № УФ - 34/17 от 18.08.2017 в отношении Федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» о назначении административного наказания и привлечения ФКУ Упрдор "Приуралье" к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

С данным Постановлением Учреждение не согласно.

Заявитель считает, что им предприняты все необходимые меры для проведения оценки уязвимости 16 ОТИ 3 и 4 категории и проведения дополнительной оценки уязвимости 6 ОТИ 3 категории в пределах доведенных бюджетных лимитов.

В постановлении указано, что ФКУ Упрдор «Приуралъе» не согласовал порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Так, 12.07.2017 в адрес Учреждения поступил Отчет по оценке уязвимости ОТИ, утвержденных ФДА (письмо от 12.07.2017 вх. № 5742).

Согласно п.п. 9 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитерростической защищенности объектов (территорий), учитывающий уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее - Требования) утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры.

Учреждением разработан «Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ при предоставлении помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на ОТИ, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ» (далее - Порядок) и направлен соответствующем образом на согласование в Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, после утверждения направит в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан и УГАН по РБ.

Учреждение указывает, что в установленный законодателем срок приняло все зависящие от него меры, однако на сегодняшний день согласование от МВД по не получено, ввиду рассмотрения и утверждения данного Порядка в течение 30 дней в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В п. 3 -7 постановления указано, что Учреждение не оснастило ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности свои объекты.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Требования, Учреждение обязано оснастить ОТИ 3 категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В 2016 году ФДА довело до Учреждения лимиты бюджетных обязательств на выполнение проектно-изыскательских работ по оснащению категорированных 6 ОТИ 3 категории длиной свыше 100 метров средствами обеспечения транспортной безопасности. Учреждением, в соответствии с Федеральным законом № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен государственный контракт:

Государственный контракт № 17/102 от 29.04.2016 на выполнение проектно - изыскательских работ по оснащению категорированных объектов средствами обеспечения транспортной безопасности :

-мост через реку Белая на км 1470+000 (правый) автодороги «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск в Республике Башкортостан;

- мост через реку Бузулук км 186+757 на автодороге подъезд к г.Оренбургу от автомобильной дороги М- 5 «Урал» - от Москвы через Рязань,Пензу, Самару, Уфу до Челябинска в Оренбургской области;

- мост через реку Каргалка км 415+172 на автодороге подъезд к г.Оренбургу от автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань,Пензу, Самару, Уфу до Челябинска в Оренбургской области;

- мост через реку Илек км 127+500 на автомобильной дороге 1 Р 335Оренбург-Илек до границы с Республикой Казахстан (на Уральск) вОренбургской области;

- мост через реку Сакмара (левый) км 709+399 на автомобильной дороге

Казань-Оренбург в Оренбургской области;

- мост через реку Сакмара (правый) км 709+399 на автомобильной дороге Казань - Оренбург в Оренбургской области.

Данный Государственный контракт исполнен в полном объеме.

После разработки Проекта в ФДА были направлены письма (исх. от 17.10.2016 № СР-17/6413 и исх. от 28.11.2016 № СР-17/9513) о выделении денежных средств для проведения строительно-монтажных работ по оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 6 ОТИ, на которые разработаны Проекты.

В связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств на строительно-монтажные работы по оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 6 ОТИ не были доведены до Учреждения, оснащение ОТИ не представляется возможным.

Заявитель считает, что принял все возможные меры для исполнения Требования, однако в силу отсутствия доведенных бюджетных лимитов исполнить Требования по всем объектам не представляется возможным по независимым от Учреждения причинам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным изменить постановление о назначении штрафа и привлечь ФКУ УПРДОР "Приуралье" к административному наказанию по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Ространснадзора от 18.08.2017 года № УФ-34/17 о назначении ФКУ УПРДОР административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. изменить.

Назначить Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев