Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А60-49346/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49346/2020
26 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

ФКУ "ОСК ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА"(ИНН <***>)

к СВЕРДЛОВСКОЕ УФАС РОССИИ(ИНН <***>)

третье лицо ООО "ЯШЗ Авиа"

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 11/27С от 14.10.2020, ФИО2, представитель по доверенности № 11/8С от 21.02.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020,

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным пункт 1 решения УФАС по Свердловской области от 16.07.2020 г. № 066/06/99-3000/2020 в части нарушения аукционной комиссией ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.05.2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее - ФКУ «ОСК ЦВО», Заявитель, Заказчик) опубликовало извещение № 0862100000220000092 о проведении закрытого аукциона на оказание услуг по поставке шин пневматических для легковых автомобилей для нужд ФКУ «ОСК ЦВО» и документацию к нему.

21.07.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области, Заинтересованное лицо) по результатам внеплановой проверки действий (бездействия) заказчика в лице ФКУ «ОСК ЦВО» вынесено решение № 066/06/99-3000/2020 (приложение №3).

Согласно указанному решению в действиях аукционной комиссии ФКУ «ОСК ЦВО» выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

ООО «ЯШЗ АВИА» в составе второй части заявок представлена информация о том, что участник общества одобряет совершение сделок, связанных с поставкой обществом товаров для государственных нужд при условии, что максимальная сумма такой сделки не должна превышать 200 000 000 руб. (решение № 34 от 27.04.2020 г.).

В мотивировочной части решения УФАС по Свердловской области сделан вывод о том, что участником закупки ООО «ЯШЗ АВИА» в составе второй части закупки представлена копия решения об одобрении крупной сделки (приложение № 8) без нотариального удостоверения.

Следовательно, оформление указанного решения, по мнению УФАС по Свердловской области, не соответствует требованиям пп. 3 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу чего участником закупки в составе второй части заявки не представлено решение об одобрении крупной сделки, но при этом указанная сделка является для ООО «ЯШЗ АВИА» крупной.

В соответствии с этим УФАС по Свердловской области пришло к выводу, что в действиях аукционной комиссии ФКУ «ОСК ЦВО» выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель не согласился с оспариваемым решением в указанной части и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого вывода, указанного в решении УФАС по Свердловской области от 21.07.2020 г. № 066/06/99-3000/2020, закону выражается в следующем.

Оспариваемый вывод, изложенный в решение УФАС по Свердловской области, касательно нарушения ООО «ЯШЗ АВИА» нормы ст. 67.1 ГК РФ неправомерен в силу того, что указанная статья регулирует исключительно корпоративные отношения (то есть отношения касающиеся управления Обществом) и не связана с проведением госзакупок.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об обществах) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности.

Согласно п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.05.2014 г. № 28 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью» под обычной хозяйственной деятельностью следует понимать любые операции, которые приняты в текущей деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичным видом деятельности, сходных по размеру активов и объему оборота, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее.

Между тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, приложение № 13) от 24.09.2020 г. к виду деятельности ООО «ЯШЗ АВИА» относится «Производство резиновых шин, покрышек и камер; восстановление резиновых шин и покрышек», что соответствует объекту закупки. Следовательно, объект закупки не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО «ЯШЗ АВИА».

Далее, согласно п. 3 ст. 46 Закона об обществах принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

При этом в силу п. 7 ст. 46 Закона об обществах положения ст. 46 названного закона не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Развитие» является единственным участником ООО «ЯШЗ АВИА», которое одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

На основании изложенного, решение ООО «ЯШЗ АВИА» об одобрении крупной сделки не требуется в случае, если общество состоит из одного участника.

В рассматриваемом случае решение об одобрении крупной сделки представляет собой вспомогательный документ, приложенный к заявке в составе документов, направленных участником закупки оператору электронной площадки для прохождения аккредитации.

Доказательств, что сделка, заключенная по результатам рассматриваемого аукциона, являлась для ООО «ЯШЗ АВИА» крупной и требовала соответствующего решения учредителей, не имеется, равно как сведений, позволяющих считать такую сделку выходящей за пределы его обычной хозяйственной деятельности.

Представление в составе второй части заявки ООО «ЯШЗ АВИА» решения единственного участника общества об одобрении крупной сделки без нотариального удостоверения, с учетом п. 4 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, ч. 7 ст. 46 Закона об обществах не может являться основанием отклонения (признания несоответствующей требованиям документации об аукционе) такой заявки, поскольку для заявителя такого решения в силу закона не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать пункт 1 решения УФАС по Свердловской области от 16.07.2020 г. № 066/06/99-3000/2020 в части нарушения аукционной комиссией ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв