Решение от 23 января 2020 г. по делу № А41-101810/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101810/19
23 января 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА" (119571, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА 26-ТИ БАКИНСКИХ КОМИССАРОВ, ДОМ 11, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/IА/37, ОГРН: 1177746284715, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2017, ИНН: 9729066711,

к Администрация Дмитровского городского округа Московской области (141800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>, )

о признании недействительным предписания,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА" (далее – «Общзество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным предписания администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – Администрация», «заинтересованное лицо») № 271-ЗК/2019 от 28.08.2019 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 50:04:0110301:203, 50:04:0110301:211, 50:04:0110301:216, 50:04:0110301:214, 50:04:0110301:98, 50:04:0110301:192, 50:04:0110301:209, 50:04:0110301:135, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/п Габовское, в районе с. Озерецкое; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку, размещение объектов культурно-бытового, социального назначения, административных зданий, коммунально-складских объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационных зон.

На основании распоряжения Администрации от 06 августа 2019 года № 371-РА проведена внеплановая выездная проверка Общества по соблюдению обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, по месту нахождения земельных участков с кадастровыми номерами: 50:04:0110301:203, 50:04:0110301:211, 50:04:0110301:216, 50:04:0110301:214, 50:04:0110301:98, 50:04:0110301:192, 50:04:0110301:209, 50:04:0110301:135.

По результатам проверки ООО «УК «Финансовая основа» составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N 271-ЗК/2019 от 28 августа 2019 года.

Проверкой было установлено следующее:

- земельный участок с к.н. 50:04:0110301:203 покрыт сорной растительностью (в основном - одуванчик полевой, пырей ползучий, и т.п.), в том числе борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки; здания, строения, сооружения, признаки планировки территории в его границах отсутствуют;

- земельный участок с к.н. 50:04:0110301:211 покрыт сорной растительностью (в основном - пырей ползучий, мятлик, тимофеевка), в том числе борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки; здания, строения, сооружения, признаки планировки территории в его границах отсутствуют;

- земельный участок с к.н. 50:04:0110301:216 покрыт сорной растительностью (в основном - одуванчик полевой, тимофеевка, и т.п.), в том числе борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки; здания, строения, сооружения в границах отсутствуют; имеются признаки планировки территории, в частности разбивка дорог;

- земельный участок с к.н. 50:04:0110301:214 покрыт сорной растительностью (в основном - пырей ползучий, пижма, ромашка), в том числе борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки, а также редким кустарником; здания, строения, сооружения в границах отсутствуют, имеются признаки планировки территории. Согласно сведений ИСОГД Московской области в отношении земельного участка было выдано разрешение на строительство здания Православного храма (церкви) MRU50520000-277;

- земельный участок с к.н. 50:04:0110301:192 покрыт сорной растительностью (в основном - пырей ползучий, тимофеевка), в том числе борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки; здания, строения, сооружения в границах отсутствуют; имеются признаки планировки территории;

- земельный участок с к.н. 50:04:0110.301:209 покрыт сорной растительностью (в основном - пырей ползучий, тимофеевка), в том числе борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки; здания, строения, сооружения в границах отсутствуют; имеются признаки планировки территории;

- земельный участок с к.н. 50:04:0110301:135 покрыт сорной растительностью (в основном - тимофеевка, пырей ползучий), в том числе I борщевиком Сосновского подростом порядка 2-3 недель, со следами механической обработки; здания, строения, сооружения, признаки планировки территории в его границах отсутствуют.

По результатам проверки ООО «УК «Финансовая основа» выдано предписание от 28 августа 2019 N 271-ЗКУ2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которым обществу предписано устранить допущенное нарушение в срок до 28 мая 2020 года путем принятия мер по обеспечению объективных условий для рационального использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0110301:203, 50:04:0110301:211, 50:04:0110301:216, 50:04:0110301:214, 50:04:0110301:192, 50:04:0110301:209. 50:04:0110301:135, использовать указанные земельные участки в соответствии с видом использования - под жилую застройку, размещение объектов культурно-бытового, социального назначения, административных зданий, коммунально-складских объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационных зон.

В предписании указано, что сведения о датах возникновения права доверительного управления вышеуказанными земельными участками, действительное состояние территорий указанных земельных участков, отсутствие в ИСОГД МО информации о проектах планировки территории, градостроительных планах, о действующих разрешениях на строительство, выданных и утвержденных в отношении указанных земельных участках, свидетельствуют об их неиспользовании в течение более трех лет с момента возникновения права доверительного управления и непринятии ООО «УК «Финансовая основа» мер по обеспечению объективных условий для рационального использования указанных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Статьей 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

Указанная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 12 января 2018 г. N 309-КГ17-20791, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23 мая 2018 г. по делу N А40-205049/17-2-1333.

Вместе с тем, в нарушение данных требований из содержания спорного предписания невозможно установить, каким образом в срок до 20.05.2020 года следует устранить выявленные нарушения, конкретные действия, которые необходимо совершить Обществу в целях исполнения предписания.

Доводы представителя Администрации, изложенные в судебном заседании, о том, что Общество в срок до 20.05.2020 г. обязано начать строительство на принадлежащих ему земельных участках либо передать его в аренду для целей строительства иным лицом судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Вместе с тем, получение разрешения на строительства не может зависеть исключительно от действия правообладателя земельного участка, поскольку для его получения необходимо представить перечень документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ..

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2017 N 18-КГ17-14 отмечено, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, в период, в ходе которого земельный участок должен быть использован в целях строительства, не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также период, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование.

По смыслу приведенных положений разрешение вопроса о наличии в действиях собственника земельного участка, предназначенного под строительство, нарушений требований закона, связано с оценкой действий по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, а также возможности ее достижения.

При оценке изложенного, следует учесть, что обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектной документации (статьи 47, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее.

Исходя из смысла статей 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства.

Спорные земельные участки образовались в результате раздела земельного участка площадью 222,32 га, в отношении которого был разработан ГП МО «Институт «Мосгражданпроект» (шифр 4-13.06) и утвержден в установленном законом порядке Проект планировки земельного участка № 1 площадью 222,32 га жилого поселка вблизи с. Озерецкое Дмитровского района Московской области. Сведения об указанном Проекте планировки содержаться в ИСОГД Московской области.

Таким образом, спорные земельные участки, в отношении которых проводилась проверка, являются частью территории, в отношении которой осуществляется комплексная застройка территории на основании Проекта планировки территории жилой комплекс «Мечта» под размещение жилой застройки с объектами инфраструктуры (участок №1 в составе жилого поселения) вблизи с. Озерецкое, сельского поселения Габовское, Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденного Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области № 1257-П от 20 марта 2008г.

Как следует из Проекта планировки территории, изначальный общий земельный участок предназначен под размещение жилого поселка с развитой инфраструктурой.

Одним из принципов архитектурно-планировочной организации Проектируемой территории участка № 1 (площадью 222,32 га) жилого комплекса является обеспечение комплексности и поэтапной застройки территории.

На основании Проекта планировки территории и . с целью следующей застройки собственником земельного участка было проведено межевание первоначального земельного участка, в результате которого произведен раздел общего земельного участка. Часть указанной территории уже является застроенной, что подтверждается разрешениями на строительство и ввод в эксплуатацию.

На территории жилого комплекса, кроме жилых домов, построены объекты социальной инфраструктуры, инженерные сети, коммуникации, объекты благоустройства и пр. Реализация проекта — строительство жилого комплекса «Мечта» - продолжается и в настоящее время.

Актом проверки подтверждается, что спорные земельные участки находятся в едином ограждении жилого комплекса «Мечта»; в отношении участков с кадастровыми номерами: 50:04:0110301:216, 50:04:0110301:192, 50:04:0110301:209 имеются признаки планировки территории, а в отношении участка 50:04:0110301:214 выдано разрешение на строительство, на основании которого построено здание Православного Храма.

В отношении земельных участков с к.н. 50:04:0110301:192 и 50:04:0110301:135 заключен договор с ООО «Партнер» от 01 апреля 2019 года на выполнение работ по вертикальной планировке земельных участков.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГУ РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, требование Администрации в срок до 20.05.2020 г. обязать Общество передать принадлежащие владельцам инвестиционных паев на праве долевой собственности земельные участки в аренду иным лицам, получить разрешение на строительство не основано на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание администрации Дмитровского городского округа Московской области № 271-ЗК/2019 от 28.08.2019 г.

Судья А.О. Уваров