Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А82-18913/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18913/2024
г. Ярославль
01 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление  Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, Судебного пристава-исполнителя ФИО1

к Управлению финансов администрации города Переславля-Залесского (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

- о признании незаконными действий Управления финансов Администрации города Переславля-Залесского по возвращению без исполнения в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России постановлений о взыскании исполнительского сбора согласно приложения к настоящему заявлению;

- об обязании Управление финансов Администрации города Переславля-Залесского устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством принятия к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора согласно приложения к настоящему заявлению в порядке статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

заинтересованные лица:   МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион», Муниципальное бюджетное учреждение «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МУ «Дом культуры города «Переславля-Залесского», Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности

от ответчика -  ФИО3- представитель по доверенности (онлайн)

установил:

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в суд с заявлением  о признании незаконными действий Управления финансов Администрации города Переславля-Залесского по возвращению без исполнения в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России постановлений о взыскании исполнительского сбора согласно приложения к настоящему заявлению;  об обязании Управления финансов Администрации города Переславля-Залесского устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством принятия к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора согласно приложения к настоящему заявлению в порядке статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве 3-х лиц  привлечены МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион», Муниципальное бюджетное учреждение «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МУ «Дом культуры города «Переславля-Залесского», Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области

На день рассмотрения дела, от пристава-исполнителя поступил отказ от требований в части взыскания исполнительского сбора  с  Муниципальное бюджетное учреждение «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МУ «Дом культуры города «Переславля-Залесского».

Требование в отношении МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион», поддерживает в полном объеме.

Ответчик, заявленные требования не признает, указывает, что  постановление пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке установленном Бюджетным Кодексом.

Как установлено судом, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в адрес Управления финансов Администрации города Переславля-Залесского, на исполнение направлено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.07.2024г. № 98076/24/143821, в отношении МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион» в размере 15796006,80 руб.

Управлением Финансов 02.10.2024г. постановление возвращено без исполнения со ссылкой на то обстоятельство, что оно не является исполнительным документом подлежащим исполнению в порядке статьи 242.1 БК РФ.

Несогласие с данной позицией Ответчика, послужило основанием для обращения судебного пристава-исполнителя в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным законом. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 данной статьи Закона предусмотрено, что указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу статьи 12 Закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

При этом Законом N 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий и исполнительского сбора.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые устанавливали бы исключения в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями.

Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Закона N 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. В данном постановлении указано, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных Законом N 229-ФЗ случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Соответственно, взыскание исполнительского сбора согласно Закону N 229-ФЗ производится во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признана некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 2 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

На основании статьи 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с этим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 БК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с этим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных этим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с этим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Исключение из этого правила установлено в части 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которой в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что должник является муниципальным учреждением, в дело не представлены доказательство того, что ему открыты счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в связи с чем обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам должников должно производиться по правилам статьи 242.1 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение их лицевых счет

Таким образом, постановления службы судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора являются исполнительным документом, подлежащим в рассматриваемом случае исполнению органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 N 306-ЭС20-3944 по делу N А12-32744/2018.

Довод о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса, признается несостоятельным, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Кодекса.

Таким образом, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ в отношении бюджетного учреждения подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса.

По тем же обстоятельствам, несмотря на то, что постановления по делам об административном правонарушении не являются по своей правовой природе исполнительными листами, они приравнены законом к исполнительным документам, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса.

Учитывая изложенное заявленные требования в части, признания незаконными действий Управления финансов Администрации города Переславля-Залесского по возвращению без исполнения в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России постановления о взыскании исполнительского сбора с МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион» от 10.07.2024 № 98076/24/143824   по исполнительному производству №№  109888/24/98076 –ИП подлежат удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры суд  обязывает Управление финансов Администрации города Переславля-Залесского устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством принятия к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора  в отношении МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион» от 10.07.2024 № 98076/24/143824    по исполнительному производству №  109888/24/98076 –ИП.

В остальной части производство по делу подлежит прекращению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления финансов Администрации города Переславля-Залесского по возвращению без исполнения в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России постановления о взыскании исполнительского сбора с МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион» от 10.07.2024 № 98076/24/143824   по исполнительному производству №№  109888/24/98076 -ИП

Обязать Управление финансов Администрации города Переславля-Залесского устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством принятия к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора  в отношении МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чемпион» от 10.07.2024 № 98076/24/143824    по исполнительному производству №  109888/24/98076 –ИП.

Производство по делу в остальной части прекратить. Принять отказ судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от заявленных требований в части Муниципального бюджетного учреждения «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МУ «Дом культуры города «Переславля-Залесского».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Л. Ловыгина