Решение от 13 января 2017 г. по делу № А73-14059/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14059/2016
г. Хабаровск
13 января 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.01.2017, в полном объеме решение изготовлено 13.01.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: Пика И.А. дов. от 09.01.2017 № 18

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 дов. от 09.12.2016

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ» (далее – ООО «ИСК «СТЕНЛИ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, с заявлением не согласились, заявили ходатайство о проведении судебно-строительной экспертизы.

Судом в ходатайстве о проведении судебно-строительной экспертизы отказано.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проведена проверка предписания от 30.03.2016 № С 03-24/15, выданного юридическому лицу ООО «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ» - застройщику объекта «Реконструкция административного здания с надстройкой по ул. Шевчука, 28-А в г. Хабаровске».

По результатам проверки 22.06.2016 ООО «ИСК «СТЕНЛИ» выдано предписание № С06-15/16, в соответствии с которым предписывалось в срок до 30.07.2016 устранить выявленные нарушения, а именно, не эксплуатировать объект до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обеспечить охрану объекта и сохранность ценностей. О выполнении предписания в срок до 30.07.2016 уведомить Комитет.

При проверке исполнения предписания в период с 26.09.2016 по29.09.2016 на объекте капитального строительства «Реконструкцияадминистративного здания с надстройкой по ул. Шевчука, 28-А вг. Хабаровске» установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания Комитета от 22.06.2016 № С06-15/16. Объект эксплуатируется. На первом этаже здания расположен пост охраны и помещения столовой. На посту охраны находится сотрудник, в обеденном зале столовой находятся посетители и обслуживающий их персонал. Составлен акт проверки от 29.09.2016.

03.10.2016 по факту выявленных нарушений Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края в отношение ООО «ИСК «СТЕНЛИ» составлен протокол № С14-15/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 9.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола извещен генеральный директор общества ФИО3, о чем имеется телефонограмма от 23.09.2016

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела ООО «ИСК «СТЕНЛИ» является собственником административного нежилого здания с кадастровым номером 27:23:0050309:36 общей площадью 2710,3 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Соответственно, действуя в качестве собственника спорного объекта недвижимости, общество несет обязанность по эксплуатации построенного объекта в соответствии разрешительными документами и требованиями технических регламентов.

В ходе осуществления контрольных мероприятий, административный орган установил, что обществом осуществляется эксплуатация здания расположенного по адресу: <...>., так на первом этаже здания расположен пост охраны и помещения столовой, на посту охраны находится сотрудник, в обеденном зале столовой находятся посетители и обслуживающий их персонал. Составлен акт проверки от 29.09.2016.

Соответственно, действуя в качестве застройщика спорного объекта, общество вправе было приступить к эксплуатации объекта на основании соответствующего разрешения.

Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, уполномочен на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства и в этой связи вправе назначать и проводить проверки, предусмотренные частями 1, 2 статьи 54 ГрК РФ.

Соответственно у Комитета имелись основания для выдачи обществу предписания N С06-15/16 от 22.06.2016.

Предписание содержит правомерные выводы о необходимости устранения нарушений пунктов 1, 2 статьи 55 ГрК РФ и пункта 4.9 СП 48.13330.2011 и требование к застройщику не эксплуатировать объект до получения разрешения на его ввод в эксплуатацию. При этом факт отсутствия разрешения на ввод реконструированного здания заявителем не отрицается и подтверждается материалами дела.

При этом требования предписания об устранении застройщиком нарушений пунктов 1, 2 статьи 55 ГрК РФ и пункта 4.9 СП 48.13330.2011 не выходят за пределы назначенной проверки и не возлагают на общество дополнительные обязанности, не предусмотренные предметом и целями назначенной проверки.

Учитывая, что предписание обществом в установленный срок исполнено не было, суд делает вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «ИСК «СТЕНЛИ» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Факт эксплуатации объекта зафиксирован и обществом не отрицается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «ИСК «СТЕНЛИ» не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, у Комитета имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении в области строительства от 03.10.2016 N С14-15/16, квалифицирующего его действия (бездействия) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО «ИСК «СТЕНЛИ» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: в УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, р/с <***>, в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников