Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А56-100736/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100736/2020
16 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: АО "РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР "Прикладная химия" (ГИПХ)

заинтересованные лица: 1. Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Санкт - Петербурга

2. ПРОКУРАТУРА Санкт-Петербурга

о признании незаконными и отмене запросов Санкт-Петербургской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о проведении проверки от 04.08.2020 года № 04-04-2020, от 06.08.2020 № 04-04-2020, от 13.08.2020 № 04-04-2020, от 17.08.2020 № 04-04-2020, от 18.08.2020 № 04-04-2020, от 24.08.2020 № 04-04-2020, от 26.08.2020 № 04-04-2020 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия»при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 21.12.2020

от заинтересованных лиц: 1, 2) ФИО3, дов-ть от 01.03.2021

установил:

Акционерное общество «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании незаконными и отмене запросов Санкт-Петербургской прокуратуры (далее – прокуратура) по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о проведении проверки от 04.08.2020 года № 04-04-2020, от 06.08.2020 № 04-04-2020, от 13.08.2020 № 04-04-2020, от 17.08.2020 № 04-04-2020, от 18.08.2020 № 04-04-2020, от 24.08.2020 № 04-04-2020, от 26.08.2020 № 04-04-2020 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия».

Заявитель поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон суд установил следующие обстоятельства.

Решением о проведении проверки от 04 августа 2020 года № 147 было решено провести в отношении Предприятия проверку исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, о государственном оборонном заказе, гражданского законодательства, законодательства о промышленной безопасности.

В ходе проверки Прокуратурой обществу были направлены запросы о предоставлении сведений: от 04.08.2020 года № 04-04-2020, от 06.08.2020 № 04-04-2020, от 13.08.2020 № 04-04-2020, от 17.08.2020 № 04-04-2020, от 18.08.2020 № 04-04-2020, от 24.08.2020 № 04-04-2020, от 26.08.2020 № 04-04-2020.

Не согласившись с законностью вынесенных запросов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» входит в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России от 03.11.2020 № 3786 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса».

На основании информации о нарушении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» (далее - Предприятие) требований законодательства о государственном оборонном заказе Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах организована проверка Предприятия (решение от 04.08.2020 №147).

В связи с проводящийся проверкой, 04.08.2020 за № 04-04-2020 на Предприятие направлен запрос о представлении сведений со сроком исполнения не позднее 11.08.2020. Ответ в установленные сроки не поступил.

06.08.2020 за № 04-04-2020 на Предприятие направлен запрос о представлении сведений со сроком исполнения не позднее 12.08.2020, направленного в рамках исполнения поручения прокуратуры Санкт-Петербурга. Ответ в установленные сроки не поступил.

Кроме того, 13.08.2020 за № 04-04-2020 на Предприятие направлен повторный запрос о представлении необходимых сведений, ответ на который в установленные сроки не поступил.

18.08.2020 в прокуратуру поступил ответ Предприятия от 17.08.2020 за №652-3746, согласно которому представляется часть документов, запрошенных письмом от 04.08.2020 за № 04-04-2020, а также продлен срок предоставления оставшихся сведений на 27.08.2020, которые в прокуратуру не поступили.

24.08.2020 за № 04-04-2020 на Предприятие направлен запрос о предоставлении сведений по исполнению договоров, а также явке ответственного лица 28.08.2020 для дачи объяснений.

28.08.2020 Предприятием сведения не представлены, лицо для дачи объяснений не явилось.

26.08.2020 за №04-04-2020 на Предприятие направлен запрос с целью рассмотрения информации ФКП «Пермский пороховой завод», а также явки лица для дачи объяснений по рассматриваемому вопросу.

Заявитель считает, что запросы являются неисполнимыми, а также нарушают его права в сфере экономической деятельности.

Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (пункт 1 статьи 1 Закона N 2202-1).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 21 Закона N 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона.

Частью 2 статьи 6 Закона N 2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Судом установлено, что основанием для направления заявителю запросов о представлении информации послужило проведение в отношении предприятия проверки согласно решению от 04.08.2020 № 147 о проведении проверки в отношении Предприятия.

Предметом проверки являлось исполнение заявителем исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, о государственном оборонном заказе, гражданского законодательства, законодательства о промышленной безопасности.

Законность решения о проведении проверки от 04.08.2020 была предметом судебного разбирательства по делу № А56-73443/2020. Судебными актами первой и апелляционной инстанций решение признано законным и не нарушающим права и законные интересы Предприятия.

Соответствующие полномочия прокурора обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций, а властно-обязывающий характер требований прокурора, подкрепляемый мерами административной ответственности, обусловлен предназначением прокурорского надзора, тогда как отсутствие возможности принуждения к исполнению законных требований прокурора не позволило бы прокуратуре эффективно осуществлять возложенные на нее публичные задачи.

Таким образом, действия Прокуратуры по направлению запросов о предоставлении сведений и документов с целью подтверждения или опровержения поступившей информации соответствуют положениям Закона N 2202-1 и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иное заявителем не доказано.

Поскольку решение спецпрокуратуры от 04.08.2020 № 147 Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области признано законным, а указанные запросы направлялись исключительно в рамках проводящейся проверки, запросы не могут быть признаны незаконными и отменены.

На основании изложенного требования заявителя надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Акционерного общества «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.