Решение от 28 января 2025 г. по делу № А70-23276/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23276/2024
г. Тюмень
29 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 29 января 2025 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Нижневартовская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2013, адрес 628601, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>)

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу (625001, <...>)

о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений №137-р от 23.07.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО1  на основании доверенности №10 от 13.01.2025 (посредством подключения к веб конференции), 

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Нижневартовская» (далее - заявитель, ООО «Птицефабрика Нижневартовская») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений №137-р от 23.07.2024.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 23.07.2024 по итогам инспекционного визита №137-р от 23.07.2024 в отношении ООО «Птицефабрика Нижневартовская» по адресу: ХМАО- Югра, <...> и ФИО2, д. 8 А/1, стр. 2, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО вынесено предписание № 137-р (далее Предписание).

Обществу предписано:

1 .Оборудовать внутрихозяйственные дороги твердым покрытием;

2. Разделить территорию организации на зоны путем, исключающим проникновение посторонних людей, домашних и диких животных;

3.Оборудовать дезбарьер при въезде в зону убоя

Не согласившись с пунктами 1 и 2 указанного предписания, полагая данные пункты неисполнимыми, предприятие подало жалобу на пункты 1 и 2 предписания №137 от 23.07.2024. В удовлетворении жалобы Обществу было отказано.

Заявитель с вынесенным Предписанием не согласен в части пунктов 1,2 считает его незаконным, неисполнимым и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, в 2022 году в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка по согласованию с прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на основании письма Роспотребнадзора No 07-04/2675 от 28.06.2022 года о выявлении сальмонеллеза (обнаружены бактерии рода Salmonella) в продукции (мясо птица тушка ЦБ) ООО «Птицефабрика Нижневартовская» в ООО МБОУ «Школа интернат основного образования г. Тарко -Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

По результатам проведения составлен акт проверки No79-p от 24.08.2022 г., выдано предписание №79-р24.08.2022, отобраны в рамках проверки пробы продукции предприятия, по результатам которых снова подтвердился сальмонеллез в продукции ООО «Птицефабрика Нижневартовская»( протокол исследования № 1710 от 15.06.2022г.)

Выдача Управлением предписания №79-р от 24.08.2022 г. обусловлена выявлением нарушений при проведении проверки и направлено на то, чтобы предприятие улучило качество выпускаемой продукции в части, соблюдения требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и соблюдения Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) утв.Приказом Минсельхоза РФ от 3 апреля 2006 г. N 104.

Предписание № 79-р 24.08.2022 г выдано в 2022 году.

Управление трижды продляло сроки исполнения предписания. Однократно по п. 8 Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 No 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (исх. 125 от 10.02.2023 Управления Россельхознадзора). Дважды по заявлению директора ООО «Птицефабрика Нижневартовская».

В связи с неисполнением предписания №79-р 24.08.2022 г. полностью Управление инициировало проведение инспекционного визита No 137 от 15.07.2024, по результатам которого выявлено неисполнение предписания, в связи с чем составлен протокол по ч.8, ст.19.5 КоАП РФ, и вынесено постановление No 07/05-10-24-024693 от 29.07.2024.

При проведении прокурорской проверки в сентябре 2024, были отобраны пробы мясо птицы (полуфабрикаты мякотные, порционные (голень цыпленка-бройлера) (замороженная), производителя ООО «Птицефабрика Нижневартовская» по адресу <...>, в которой выявилась Listeria monocytogenes- листерий.

Согласно п. 1 и п. 2 предписания №137-р от 23.06.2024 заявителю предписано оборудовать внутрихозяйственные дороги твердым покрытием и разделить территорию организации на зоны путем, исключающее проникновение посторонних людей, домашних и диких животных.

В соответствии сост. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон №       4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Закона № 4979-1, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В соответствии со ст. 18 Закона № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утв. приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006 года N 104В установлены ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц, кроме того п. 1.2. Правил указывает, что правила обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

Согласно п.2.2. указанных правил, при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:

территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации;

территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Не допускается наличие на территории открытых водоемов. Для стока и отвода поверхностных вод проводят планировочные работы и устраивают уклоны и канавы;

для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов;

каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных;

Учитывая методологические положения по статистике транспорта. утв. приказом Росстата от 29 декабря 2017 года N 887 глава 4. Дорожное хозяйство (абз.51). В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Согласно СП 78.13330.2012 АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ. п.3.80 - покрытие дорожное сборное: Покрытие, состоящее из отдельных плит различной формы и размера, изготовленных из бетона, железобетона или другого композиционного материала, укладываемых на подготовленное основание и соединенных между собой каким-либо известным способом.

Согласно п. 14.5.6 Монтаж сборного покрытия в зимних условиях следует проводить по выравнивающей прослойке из несмерзающихся материалов согласно СП 78.13330.2012 АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ. Следовательно монтаж дорог из плит можно проводить и в зимнее время.

В связи с вышеизложенным доводы заявителя о недостаточности сроков исполнения п. 1 предписания 137-р в связи с проведением работ только в летнее время судом оценены критически.

Заявитель утверждает, что для исполнения п. 2 предписания 137-р необходим снос капитальных зданий и увеличение расстояний между объектами.

Между тем, исполнение данного пункта предписания является прямой обязанностью хозяйствующего субъекта в соответствии c требованиями п. 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утв. приказом Минсельхоза России от 3 апреля 2006 года N 104.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что фактически оспариваемое предписание является повторным, ранее заявителю уже выдавалось предписание с аналогичными требованиями, которое не было оспорено и не было исполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах, Предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.