Решение от 17 января 2022 г. по делу № А72-14591/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-14591/2021

17.01.2022


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 17.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Академия детства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 432025, <...>

к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 432000, <...>

о признании незаконным уведомления №16894 от 29.04.2021 об установлении страхового тарифа и решения об отказе в изменении страхового тарифа, отраженного в письме от 01.07.2021 исх. №01-15/7308-5164;

об обязании принять меры к восстановлению нарушенных прав ООО «Академия детства»,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2,

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство налоговых решений" (432059, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от ООО «Академия детства» - не явились, извещены,

от ГУ УРО ФСС РФ – ФИО3, доверенность от 28.12.2020, диплом, удостоверение,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2 – ФИО4, доверенность от 26.10.2021, диплом, удостоверение,

от ООО «Агентство налоговых решений» - генеральный директор ФИО5, паспорт, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.01.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Академия детства» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным уведомления №16894 от 29.04.2021 об установлении страхового тарифа и решения об отказе в изменении страхового тарифа, отраженного в письме от 01.07.2021 исх. №01-15/7308-5164; об обязании принять меры к восстановлению нарушенных прав ООО «Академия детства».


Из материалов дела следует: ООО «Академия детства» зарегистрировано в ГУ-УРО ФСС РФ в качестве страхователя с 21.09.2017 (регистрационный номер 7323027686).

Ежеквартально Общество отчитывается в Фонд по доверенности через ООО «Агентство налоговых решений» ИНН <***> (оператор - «СКБ Контур»).

02.04.2021 ООО «Агентство налоговых решений» совершило действия, направленные на передачу в Фонд подтверждения осуществляемого ООО «Академия детства» вида деятельности за 2020 год в электронном виде.

Уведомлением от 29.04.2021 Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации сообщил ООО «Академия детства» об установлении ему с Января 2021 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональный заболеваний в соответствии с заявленным основным видом деятельности «93.29 деятельность зрелищно-развлекательная прочая» в размере 2,10 процентов, что соответствует 17 классу профессионального риска.

Посчитав указанное уведомление незаконным, ООО «Академия детства» 07.06.2021 обратилось в фонд социального страхования с ходатайством о пересмотре тарифа и установлении его в размере 0,2% по ОКВЭД 88.91 (предоставление услуг по дневному уходу за детьми (детский сад)).

01.07.2021 Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации отказало в пересмотре страхового тарифа (письмо исх № 01-15/7308-5164).

Не согласившись с уведомлением и с отказом в пересмотре страхового тарифа, ООО «Академия детства» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. По мнению заявителя страховой тариф в размере 2,1 % установлен Фондом незаконно, отказ в пересмотре тарифа является также незаконным. Законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Фактически осуществляемым в 2020 году (и в предшествующие ему периоды) по итогам которого и устанавливается тариф на текущий год, основным видом деятельности Общества было «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» (код по ОКВЭД - 88.91), на 2021 год подлежит применению страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 % соответствующий указанному выше ОКВЭД.


ГУ УРО ФСС РФ просил заявленные требования оставить без удовлетворения. Представитель пояснил следующее: в заявление ООО «Академия детства» указывает, что «02.04.2021 ООО «Агентство налоговых решений», действующее па основании доверенности, совершило действия, направленные на передачу в Фонд подтверждения основного вида деятельности за 2020 г, в электронном виде. Однако, при передаче подтверждения была выявлена массовая ошибка. При этом, ООО «Агентство налоговых решений» в адрес Общества были даны пояснения, что подтверждение в Фонд все равно направлено (письмо за исх. №2/т от 02.06.2021)».

Региональное отделение обратилось в Фонд социального страхования РФ на предмет проверки заявления ООО «Академия детства» на подтверждение основного вида экономической деятельности 02.04.2021, поданного в электронном виде.

По данным технической поддержки ФСС РФ «страхователь с рег.№7323027686 направил 02.04.2021 заявление на ПОВД с идентификатором 68f676ac-3d49-4aee-931b-8ec0e29a499c, подписанное ЭП с серийным номером Qle005610013ac42a84cbe8beal00ac840. Данное заявление не прошло ФЛК шлюза, так как на Портале ФСС доверенность на отправку ПОВД по данному сертификату не установлена».

В представленной доверенности от 14.10.2020 №1 ООО «Академия детства» не представлено право ООО «Агентство налоговых решений» на отправку ПОВЭД.

ООО «Академия детства» не исполнило свою обязанность в соответствии с требованиями п.п.3, 5 «Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55. Общество не представило в ФСС заявление до 15.04.2021.


Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2 считает, что требования подлежат удовлеторению.

ООО «Академия детства» с момента регистрации (с 20.09.2017) из множества заявленных в его Уставе видов деятельности осуществляет лишь один - «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» (код по ОКВЭД - 88.91). Ежеквартально Общество отчитывается в Фонд по доверенности через ООО «Агентство налоговых решений» (оператор «СКБ Контур») и один раз в год сдает подтверждение вида экономической деятельности.

02.04.2021 ООО «Агентство налоговых решений», действующее на основании доверенности, совершило действия, направленные на передачу в Фонд подтверждения основного вида деятельности за 2020 год в электронном виде. Однако при передаче подтверждения была выявлена массовая ошибка. При этом ООО «Агентство налоговых решений» в адрес Общества были даны пояснения о том, что подтверждение в Фонд всё равно было направлено (письмо №1/т от 02.06.2021).

29.04.2021 Фондом было направлено уведомление № 16894, согласно которому Обществу был установлен максимальный страховой тариф 2,1% по ОКВЭД 93.29 «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая».

Страховой тариф в размере 2,1 % установлен Фондом незаконно, отказ в пересмотре тарифа также является незаконным.


ООО «Агентство налоговых решений» считает, что требования подлежат удовлетворению. Директор Общества пояснил, что передавая по каналам связи файл с информацией, ООО «Агентство налоговых решений» не видит саму информацию, Общество не может ее прочитать. ООО «Агентство налоговых решений» работает со многими обществами. И в тот день (02.04.2021) переданные файлы у многих обществ «зависли», была какая-то ошибка, а вот какая ошибка – нигде указано не было, в том числе не возможно было установить и наличие ошибки при передаче файла ООО «Академия детства». ООО «Агентство налоговых решений» созванивалось с работником ФСС, на что был дан ответ, что повторно отправлять не надо, т.к. очень много файлов при входе на сервер ФСС, позднее их обработают и примут. ООО «Академия детства» является субъектом малого и среднего предпринимательства.


Суд считает, что в данном случае ООО «Академия детства» не пропущен срок обращения в суде, поскольку Общество, получив уведомление от 29.04.2021, обращалось 07.06.2021 в Фонд по вопросу изменения страхового тарифа, т.е. предпринимало меры в административном порядке урегулировать спор. Получив отказ Фонда в пересмотре страхового тарифа (01.07.2021), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (29.09.2021).


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Статьей 21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9. Основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации (пункт 9 Правил).

На основании положений пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 N 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (Порядок N 55).

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 порядка N 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности

Указанный вывод изложен в Определении Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 по делу N А76-21618/2017.

Материалами дела подтверждается, что основным видом экономической деятельности заявителя является «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми». Вид деятельности по ОКВЭД 93.29 «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая» Обществом не осуществляется. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

02.04.2021 ООО «Агентство налоговых решений» совершило действия, направленные на передачу в Фонд подтверждения осуществляемого ООО «Академия детства» вида деятельности за 2020 год в электронном виде. Общество с заявлением для подтверждения основного вида деятельности обратилось в Фонд 02.04.2021, т.е. в установленный законодательством срок.

ФСС поясняет, что заявление от 02.04.2021 им не поступало, поскольку заявление не прошло форматно-логистический контроль шлюза, так как на портале ФСС РФ доверенность на отправку ОКВЭД по данному сертификату не установлена.

Представитель ООО «Агентство налоговых решений» в судебном заседании пояснил, что 02.04.2021 переданные файлы у многих обществ «зависли», была какая-то ошибка, а вот какая ошибка – нигде указано не было. В том числе не возможно было установить и наличие ошибки при передаче файла ООО «Академия детства». ООО «Агентство налоговых решений» созванивалось с работником ФСС, на что был дан ответ, что повторно отправлять не надо, т.к. очень много файлов при входе на сервер ФСС, позднее их обработают и примут.

АО «ПФ «СКБ Контур» в письме от 20.05.2021 № 68452/УКС указало: клиентами обслуживающей бухгалтерии организации ООО «Агентство налоговых решений» через систему «Контур Экстери» в адрес ФСС РФ были направлены заявления на подтверждение основного вида экономической деятельности, в том числе ООО «Академия детства». Заявление направлено 02.04.2021 в 11.27. Статус – ошибка при обработке. Какая конкретно ошибка – не указано.

07.06.2021 ООО «Академия детства» обратилось в фонд социального страхования с ходатайством о пересмотре тарифа и установлении его в размере 0,2% по ОКВЭД 88.91 (предоставление услуг по дневному уходу за детьми (детский сад)). К ходатайству ООО «Академия детства» приложило в том числе справку – подтверждение ОКВЭД за 2020 год, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, лицензию с приложением.

Фонд отказал в пересмотре страхового тарифа.

Суд считает, что установление ООО «Академия детства» страхового тарифа по ОКВЭД 93.29 «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая» в размере 2,10 процентов является незаконной.

Материалами дела подтверждается, что основной вид деятельности, фактически осуществляемой заявителем, - «предоставление услуг по дневному уходу за детьми». Другими видами деятельности Общество не занимается.

В предыдущих периодах Общество осуществляло такой же основной вид экономической деятельности - предоставление услуг по дневному уходу за детьми (детский сад).

При обработке заявления ООО «Академия детства» от 02.04.2021 на подтверждение основного вида деятельности ФСС не указал конкретные причины «Ошибки обработки», в связи с чем у Общества не было возможности устранить недостатки.

ООО «Академия детства» с заявлением для подтверждения основного вида деятельности обратилось в Фонд позже установленного срока в связи с объективными причинами. Несмотря на наличие у фонда документов, подтверждающих вид деятельности Общества в 2020 году, фонд неправомерно оставил их без оценки и не учел при определении размера страхового тарифа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового Кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц. Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Фонда отсутствовало основание для отнесения Общества к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, и установления страхового тарифа в размере 2,1 процентов к начисленной оплате труда – «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление от 29.04.2021 № 16894 и решение об отказе в изменении страхового тарифа, изложенного в письме от 01.07.2021 №01-15/7308-5164 являются недействительными, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу установить Обществу с ограниченной ответственностью "Академия детства" страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год с учетом основного вида экономической деятельности «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми».

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Академия детства". Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать уведомление Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица от 29.04.2021 № 16894 и решение об отказе в изменении страхового тарифа, изложенного в письме от 01.07.2021 №01-15/7308-5164 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу установить Обществу с ограниченной ответственностью "Академия детства" страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год с учетом основного вида экономической деятельности «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми».

Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Академия детства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Академия детства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей по справке

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова