Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А05-4714/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4714/2025
г. Архангельск
26 июня 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163060, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>) об отмене постановления, с привлечением к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (место жительства: 163000, г. Архангельск), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 24.04.2025),

от третьего лица – ФИО1 (паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) об отмене постановления о назначении административного наказания           № 09-16/271 от 26.03.2025, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Ответчик требования заявителя не признал.

Третье лицо письменное мнение на заявление не представило.

Поводом к оспариванию постановления послужили следующие обстоятельства.

По обращению жителя многоквартирного дома № 11 по ул. Володарского в г.Архангельске департамент муниципального жилищного контроля администрации МО «Город Архангельск» (далее – департамент МЖК) провел 19 февраля 2025 г. инспекционный визит с целью проверки соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

По результатам инспекционного визита были выявлены нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества упомянутого многоквартирного дома и установлено, что заявителем не соблюдается Минимальный перечень, Правила № 491, Правила № 354. В частности, при инспекционном визите установлено нарушение внутренней отделки в тамбурах при входе в первый и второй подъезды, что является несоблюдением пункта 11 Минимального перечня; нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению, а именно, температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 26 (угловая комната) составила + 17.21°С, квартиры № 5 (угловая комната) - + 19.8°С, квартиры № 12 - + 18.9°С, + 19,2°С, + 19,1°С, что не соответствует нормативу предоставления коммунальной услуги по отоплению и свидетельствует о нарушении обществом  пункта 15 Приложения №1 Правил № 354.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом осмотра и инструментального обследования от 19.02.2025 № 28-16/02-25.45/2, актом внепланового инспекционного визита от 19.02.2025 № 28-16/02-25.45/2, а также фотографиями.

Департамент МЖК направил материалы внепланового выездного инспекционного визита в адрес инспекции для рассмотрения и привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

18 марта 2025 года инспекция с участием защитника общества ФИО2 составила протокол № 09-14/244 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Общество представило инспекции письменные пояснения.

26 марта 2025 года инспекция с участием того же защитника общества вынесла постановление № 09-16/271 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,  и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. При этом общество ссылалось на то, что нарушение отделочного слоя в тамбурах первого и второго подъездов возникло после проведенного косметического ремонта по причине парения из подвальных помещений вследствие их подтопления по вине ресурсоснабжающей организации. Причиной низкой температуры в жилых комнатах квартир № 26 и № 5 спорного дома является низкий параметр давления, который приводит к медленной циркуляции теплоносителя (к застою) в стояках (радиаторах) и неравномерному распределению тепловой энергии по помещениям.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами  (далее - Положение № 1110).  Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Общество и собственники помещений МКД № 11 по ул. Володарского в г.Архангельске заключили договор управления многоквартирным домом, по условиям которого общество по заданию собственников в течение срока действия договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома, а также лицом, ответственным за надлежащее предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать, в частности, услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем.

При выполнении данных работ и оказании услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме - Минимальным перечнем, Правилами № 491, а также нормативными документами, регламентирующими правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, к которым относятся  Правила № 354.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется, в частности, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Обществу вменяется нарушение пункта 11 Минимального перечня. В пункте 11 раздела 1 Минимального перечня определено, что к работам, необходимым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относятся работы по проверке состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию производится устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, в ходе инспекционного визита установлено нарушение внутренней отделки в тамбурах при входе в первый и второй подъезды, что является нарушением пункта 11 Минимального перечня.

Довод общества о том, что нарушение внутренней отделки в тамбурах при входе в первый и второй подъезды произошло по причине парения из подвальных помещений вследствие их подтопления по вине ресурсоснабжающей организации, подлежит отклонению, поскольку на момент проведения внепланового выездного инспекционного визита именно общество осуществляло управление спорным домом и являлось лицом, ответственным за его ненадлежащее содержание и ремонт.  Соответственно, обязанность обеспечивать содержание и ремонт вышеуказанного дома в строгом соответствии с действующим законодательством лежит на заявителе. То обстоятельство, что заявитель неоднократно обращался к ресурсоснабжающей организации для устранения подпора сетей наружной хозяйственно-фекальной канализации по данному дому, не снимает с общества обязанности по надлежащему содержанию внутренней отделки многоквартирного дома. В силу закона управляющая организация с момента заключения договора управления вне зависимости от технического состояния дома (периода и причины возникновения дефектов в доме) обязана принимать действенные меры в целях исполнения договорных обязательств в отношении каждого жилого дома. При проведении плановых осмотров спорного дома общество имело возможность выявить недостатки общедомового имущества, провести требуемые ремонтные работы, однако применительно к выявленным недостаткам каких-либо действий, направленных на поддержание общего имущества в надлежащем состоянии, не предприняло.

Кроме этого, обществу вменяется нарушение пункта 15 Приложения №1 Правил №354, которым установлены требования к режиму предоставления услуги по отоплению: обеспечение нормативной температуры воздуха (в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже)  в жилых помещениях должно составлять  не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Из материалов дела вытекает, что на момент проведения внепланового выездного инспекционного визита температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом составила  + 91,2°С, что соответствует температурному графику теплоносителя. Температура воздуха в жилых помещениях составила: в угловых комнатах квартиры № 26 - +17,2°С, квартиры № 5  - +19,8°С при нормативе не ниже +22°С; в квартире № 12 – +18,9°С, +19,2°С, +19,1°С при нормативе не ниже +20°С. Следовательно, температура воздуха не соответствовала нормативным требованиям.

Доводы общества о том, что причиной низкой температуры в жилых комнатах квартир № 26 и № 5 спорного дома является низкий параметр давления, который приводит к медленной циркуляции теплоносителя (к застою) в стояках (радиаторах) и неравномерному распределению тепловой энергии по помещениям, судом оценен и отклонен с учетом  следующего.

Согласно пункту 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладку системы отопления.

Пунктом 5.2.3 Правил № 170 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей в спорном многоквартирном доме является общество. Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме являются, в том числе круглосуточное предоставление коммунальных услуг, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в»); качество предоставляемых коммунальных услуг (подпункт «д»).

При этом положениями пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 определены требования к режиму предоставления услуги по отоплению, при котором снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается, отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

С учетом указанных выше требований Правил № 170 и Правил № 354 общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению, зная о плохой циркуляции теплоносителя в стояках (радиаторах) и неравномерном распределении тепловой энергии по помещениям, не приняло меры по минимизации неблагоприятных последствий для жителей многоквартирного дома. Доводы заявителя о низком качестве коммунальной услуги по отоплению со ссылкой на отчет о суточные параметрах за февраль 2025 г., правомерно не приняты инспекцией во внимание, поскольку температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом в момент проверки составляла + 91,2°С, что соответствовало температурному графику теплоносителя.

Нарушение обществом пункта 11 Минимального перечня и пункта 15 Приложения №1 Правил № 354 подтверждается фотографиями, протоколом осмотра и инструментального обследования от 19.02.2025 № 28-16/02-25.45/2, актом внепланового инспекционного визита от 19.02.2025 № 28-16/02-25.45/2, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2025 № 09-14/244.

Заявитель в нарушении статьи 65 АПК РФ не представил доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по надлежащему содержанию внутренней отделки в тамбурах при входе в первый и второй подъезды спорного дома, равно как и не представил доказательств предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества на момент инспекционного визита.

Таким образом, общество не исполнило обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ, следовательно, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Указанное нарушение влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол осмотра и инструментального обследования от 19.02.2025 № 28-16/02-25.45/2, акт внепланового инспекционного визита от 19.02.2025 № 28-16/02-25.45/2 составлены в срок проведения инспекционного визита, который не превышал одного рабочего дня. В акте отражено, что при проведении инспекционного визита велась фотофиксация посредством использования телефона Iphone SE2. Фиксация нарушений при помощи фотосъемки осуществлена более чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений лицензионных требований.

В связи с изложенным представленные в материалы настоящего дела фотографии, протокол осмотра, акт внепланового инспекционного визита и протокол об административном правонарушении, являясь доказательствами по делу об административном правонарушении, подтверждают его событие.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто к административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Вопреки доводам заявителя, какие-либо неустранимые сомнения в его виновности отсутствуют, доводы, приведенные обществом в заявлении, материалами дела не подтверждаются.

С учётом изложенного вина заявителя в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в его деянии имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд  не установил наличие каких-либо нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление принято полномочными должностными лицами инспекции.

Оснований для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям.

Оспариваемым постановлением заявителю с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, потому в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/271 о назначении административного наказания от 26.03.2025, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу:  163060, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина