Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А55-6626/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 октября 2023 года

Дело №

А55-6626/2023


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о прекращении деятельности

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от ответчика – Поднебесный Е.В. по доверенности от 14.09.2023

Установил:

Определением Самарского районного суда г. Самары от 23.01.2023 передано по подведомственности на рассмотрение в Арбитражного суда Самарской области судебное дело № 2-314/2023 по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан о прекращении деятельности ИП ФИО1 по содержанию и использованию животных по адресу: Республика Татарстан, <...> в, кадастровый номер 16:37:000000:966.

Определением от 15.03.2023 данное дело принято к производству Арбитражного суда Самарской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ходатайствует об объявлении перерыва в судебном заседании.

Суд отклоняет ходатайство об объявлении перерыва.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан через Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение гражданки ФИО2 от 27.10.2022 № №04-12089 (зарегистрировано 28.10.2022 №549-вх/ог/2022) о ненадлежащем содержании животных в зоопарке.

09.11.2022 Управлением на основании задания от №250 было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> (далее - Ответчик), расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> в.

В ходе наблюдения было установлено, что на вышеуказанной территории находится зоопарк «Экзотика», в данном зоопарке ответчик осуществляет деятельность по содержанию и использованию в культурно-зрелищных целях различных видов животных, земноводных животных, змей, пушных зверей и птиц.

Согласно кассовому чеку от 09.11.2022 (09:05) деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках (зоосадах) осуществляет ответчик без специального разрешения (лицензии).

Территория зоопарка «Экзотика» огорожена сплошным забором, при входе касса, информация о режиме работы, осуществляется продажа корма для животных, животные содержатся в экзотариуме, в передвижных вагончиках.

Кроме того, на территории зоопарка «Экзотика» есть и экзотариум, который также находится в отдельном передвижном вагончике.

В экзотариуме в деревянных коробах имеющих с одной стороны металлическую сетку (по типу крольчатника), содержатся сетчатый питон, тигровый питон, ковровый питон, декоративные кролики, сухопутные черепахи, еноты, писцы. Дверцы снабжены слабыми задвижками, не препятствующими самопроизвольному выходу животных и не исключающими открытие их посторонними лицами. Отсутствуют предупреждающие надписи с опасными животными. В деревянном коробе, где содержится тигровый питон в нижнем правом углу имеется нарушение целостности металлической сетки, что не исключает контакт посетителя с опасным животным. В клетках экзатариума используются лампы накаливания для освещения и обогрева, которые не защищенные от контакта с животными.

В экзотариуме не установлены "отжимные" барьеры - дополнительные ограждения, препятствующие доступу посетителей зоопарка (зоосада) вплотную к месту содержания животных, в целях предотвращения любых контактов посетителей с опасными животными.

В уличных передвижных вагончиках содержатся волк, медведь бурый, лев, кролики, лигр и тигр (в одном вольере), тигренок, рысь, лиса чернобурая (2 особи в одном вольере), страусы (2 особи в деревянном строении с выходом в уличный вольер) и верблюд на привязи за территорией зоопарка.

В местах содержания и использования животных не проводится техническое обслуживание поверхностей, с которыми контактируют животные, поверхности вольеров и клеток ржавые.

Твердые поверхности, с которыми контактируют животные (полы), не обновлены по мере изнашивания.

Животным в зоопарке не обеспечены условия для содержания размножающихся животных (наличие родовых домиков), отсутствует постоянный и неограниченный доступ к свежей питьевой воде.

Животные в экзотариуме и в вагончиках не обеспечены укрытиями, обеспечивающими животным защиту от демонстрации, погодных условий и способствующих отдыху животного в соответствии с потребностями его вида.

15.11.2022 ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование возражений на заявление ответчик ссылается на то, что он является собственником животных, соблюдает требования Закона № 498-ФЗ и Постановления № 1937, осуществляет должное содержание животных.

Также ответчик указывает, что на каждое животное имеется ветеринарный паспорт, все животные проходят все необходимые виды вакцинаций и еженедельное профилактическое обследование.

Кроме того, ответчик подчеркивает, что обратился в Россельхознадзор за получением лицензии на содержание зоопарка.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с п. 54 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 27 Закона № 498-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» (далее - Постановление № 1938), лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 54 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

В соответствии со ст. 9 Закона № 498-ФЗ к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относится обеспечение надлежащего ухода за животными.

Согласно ст. 15 Закона № 498-ФЗ использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом Требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требованиями определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.

Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (далее - Постановление № 1937) руководителем организации или индивидуальным предпринимателем обеспечиваются безопасные и учитывающие видовые особенности животных методы подачи кормов и воды.

Поилки и другие источники воды располагаются таким образом, чтобы обеспечить каждому животному постоянный и неограниченный доступ к свежей питьевой воде (с учетом видоспецифичных потребностей в количестве жидкости и способе ее получения).

Согласно п. 11 Постановления № 1937 обеспечивается регулярная уборка вольеров и иных мест содержания животных, включающая их очистку от отходов, в том числе от продуктов жизнедеятельности животных, с учетом соблюдения мер безопасности сотрудников, осуществляющих такую уборку.

Согласно п. 12 Постановления № 1937 поверхности помещений для содержания животных (стойла, клетки, домики, убежища и др.), которые невозможно вычистить или продезинфицировать, обновляются по мере того, как они изнашиваются или загрязняются.

Твердые поверхности, с которыми контактируют животные (полы, лежбища, насесты и др.), ежедневно очищаются от отходов, в том числе от продуктов жизнедеятельности животных.

Иные поверхности помещений для содержания животных чистятся и дезинфицируются по мере необходимости.

Кормушки и поилки поддерживаются в чистоте и дезинфицируются не реже одного раза в неделю.

Помещения, вольеры, кормушки и поилки дезинфицируются перед их использованием для содержания другого вида или группы животных.

Контейнеры для отходов закрываются крышками герметично.

Согласно п. 15 Постановления № 1937 водоснабжение осуществляется из централизованной сети хозяйственно-питьевого водопользования, а при ее отсутствии - из внутреннего водопровода, проведенного от артезианских скважин.

Согласно п.п. 26 - 30 Постановления № 1937:

- п. 26. Руководителем организации или индивидуальным предпринимателем обеспечиваются безопасность содержания животных и безопасность работы сотрудников зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев и океанариумов, обеспечивающих содержание животных, включая пожарную безопасность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- п. 27. В местах содержания и использования животных проводится техническое обслуживание поверхностей, с которыми контактируют животные, в целях освобождения их от ржавчины, а также скругления острых краев и углов, которые могут травмировать животных.

- п. 28. Оборудование, включая электрические устройства, устанавливается таким образом, чтобы никакие его элементы не представляли опасности и не были доступны для животных. Исключением является электропастух - специально изготовленное устройство, представляющее собой проводник тока (проволока) без изоляции, подвешенный на деревянных, металлических или пластиковых стойках с изоляторами, препятствующий свободному выходу животных из вольера.

- п. 29. Все помещения для содержания животных обеспечиваются раздельной осветительной и силовой электропроводкой.

- п. 30. Конструкция и техническое состояние ограждений вольеров исключают возможность самопроизвольного выхода животных из них.

Согласно п. 46 Постановления № 1937 при размещении животных в помещениях зоопарка (зоосада) соблюдаются следующие требования:

а) обеспечение пространства и обстановки, удовлетворяющих потребности животных в физической активности, необходимой для поддержания благополучия их конкретных видов;

б) наличие вольеров, учитывающих видовые особенности животных и их размеры согласно приложениям № 3 - 9; норы, укрытия и другие места, где животные могут прятаться;

е) размещение у каждого вольера с опасными животными, а также рядом с электропастухами таких предупреждающих надписей, как "Осторожно, хищники!", "За барьер не заходить, опасно!", "Осторожно, ядовитые змеи!" и др.;

ж) наличие в вольерах, в которых содержатся опасные животные класса млекопитающие, перегонного внутреннего помещения или обустройство в вольерах части, где животное перекрывается на период уборки;

з) наличие на входах (выходах) в вольеры со свободным проходом или проездом посетителей системы двойных ворот, препятствующей самопроизвольному выходу животных;

и) недопущение загрязнения животных, размещенных на нижних ярусах (при размещении животных в несколько ярусов), их кормов и воды продуктами жизнедеятельности животных, размещенных на верхних ярусах;

к) обеспечение условий для содержания размножающихся животных - наличие родовых домиков, мест для гнезд или субстратов для нереста;

м) наличие укрытия (территория в вольере или экспозиции, обеспечивающая животному защиту от демонстрации, погодных условий и способствующая отдыху животного в соответствии с потребностями его вида);

т) установление "отжимных" барьеров - дополнительного ограждения, препятствующего доступу посетителей зоопарка (зоосада) вплотную к основному ограждению вольера, в целях предотвращения любых контактов посетителей с опасными животными.

В соответствии с п. 47 Постановления № 1937 кормление животных посетителями разрешено исключительно на площадках для общения с животными под наблюдением сотрудника зоопарка (зоосада) и только кормами, официально закупаемыми зоопарком (зоосадом) для конкретных видов животных. Бесконтрольное кормление посетителями животных запрещено.

Согласно п. 48 Постановления №1937 беспозвоночные животные содержатся в террариумах, флорариумах и аквариумах, изготовленных из нетоксичных (не выделяющих в окружающую среду пары фенола, формальдегида, толуола, бензола и тому подобных веществ) материалов (далее - нетоксичные материалы), оборудованных крышками и снабженных задвижками (замками), препятствующими самопроизвольному выходу животных и исключающими открытие их посторонними лицами.

Согласно п. 51 Постановления №1937 рептилии содержатся в вольерах (террариумах, акватеррариумах, загонах), изготовленных из нетоксичных материалов.

Вентиляционные и другие отверстия в террариуме ограждаются мелкой сеткой (сечение менее диаметра головы и тела рептилии).

Согласно п.п. 55 - 57 Постановления № 1937:

- п. 55. В вольерах, в которых содержатся теплолюбивые животные, имеются внутренние помещения, в которых поддерживается постоянный температурно-влажностный режим, необходимый для этих видов животных.

- п. 56. Оконные проемы в помещениях для содержания животных, в том числе в помещениях для содержания слонов (слоновниках), оборудуются решетками или сетками (из материалов, не поддающихся деформации).

- п. 57. Для хищных животных предусматриваются:

а) естественный грунт (земля или газон) в уличных вольерах;

б) не менее 2 укрытий;

в) конструкции для лазанья, полки на разной высоте и стволы деревьев (трапы) для перемещения с яруса на ярус (для лазающих видов);

г) бассейн с водой в летний период (для тигров, ягуаров и медведей), постоянный бассейн с подогревом воды в осенне-зимний период (для белых медведей).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом его деятельности является деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков, дополнительным видом - деятельность зрелищно-развлекательная прочая.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в зоопарке «Экзотика» осуществляет деятельность по содержанию и использованию в культурно-зрелищных целях различных видов животных.

Кроме того, в реестре лицензий Россельхознадзора сведения о лицензии, предоставленной ИП ФИО1 на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, отсутствуют.

ИП ФИО1 действительно было подано обращение в Россельхознадзор для получения лицензии на содержание зоопарка.

Однако, согласно ответа Центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации (исх. № 10838 от 24.03.2022, № ФС -КС-2/8029 от 25.03.2023) в представленных документах отсутствуют копии документов, предусмотренных п.п. «Б» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденного Постановлением № 1938, подтверждающих у работника (работников) соискателя лицензии высшего образования соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния, - для выполнения работ по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах и океанариумах.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона № 99-ФЗ необходимо в тридцатидневный срок предоставить указанные документы. В случае непредставления документов, руководствуясь ч. 10 ст. 13 Закона № 99-ФЗ, заявление и комплект документов возвращаются заявителю.

Предоставленным правом ответчик не воспользовался, в связи с чем 28.04.2022 Центральным аппаратом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации (исх. № 16250) принято решение о возврате заявления и комплекта документов ответчику.

Кроме того, в судебном заседании 14.09.2023 суд предложил ответчику повторно обратиться в Россельхознадзор для получения лицензии на содержание зоопарка.

Однако данное предложение суда было проигнорировано, ответчиком представлен лишь документ, подтверждающий обращение в налоговый орган с заявлением на получение патента. Данный факт суд оценивает как умышленное затягивание процесса.

Незаконное осуществление деятельности по содержанию и использованию животных и птиц в культурно-зрелищных целях без лицензии, а также в условиях, не обеспечивающих надлежащий уход за животными, может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью животных, а также здоровью и жизни граждан, являющихся посетителями данного зоопарка.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств наличия у ответчика лицензии на содержание зоопарка в материалы дела не представлено.

Поскольку деятельность ответчика нарушает требования законодательства в области обращения с животными, заявленные требования о прекращении деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению.

Поскольку истец на основании п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, то с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 32163120006466, ИНН <***>) прекратить деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке по адресу: Республика Татарстан, <...> в, кадастровый номер 16:37:000000:966.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 32163120006466, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко