Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А69-9/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-09/2019
г. Кызыл
15 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 03.08.2017 № 24 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения;

об удовлетворении заявления в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1 223 201,76 рублей и принятии к зачету расходов, произведенных страхователем по обязательному социальному страхованию в сумме 1 223 201,76 рублей,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2. - представителя по доверенности от 02.04.2018 № 8.11.12/3,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – заявитель, Предприятие. ФГУП «Почта России») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее – ответчик, Учреждение) о признании недействительным решения от 03.08.2017 № 24 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения; обязать принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и выделить средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 1 223 201, 76 рублей.

Суд в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв в судебном заседании с 07 февраля 2019 года до 11 часов 00 минут 11 февраля 2019 года, до 14 часов 00 минут 13 февраля 2019 года, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из пункта 2.1 Положения об Управлении федеральной почтовой связи Республики Тыва - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположенным вне места нахождения ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Республики Тыва.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва - по месту нахождения Управление федеральной почтовой связи Республики Тыва - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Предприятия за выделением средств в отношении него Фондом на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии со статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1995 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка правильности произведённых расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в ходе которой установлено, что Предприятием за период 01.01.2018 по 30.06.2018 на основании заявлений работников предоставлялись отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и оформлялись приказы об установлении неполного рабочего времени с сокращением рабочего дня от 5 минут до 1 часа (с 8:00 по 16:55, 16:00) с сохранением пособия по уходу до полутора лет. В данном случае Фонд считает, что получателям пособий за счет средств социального страхования неправомерно назначены и выплачены ежемесячные пособия по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка при утрате заработка всего лишь на 12,5%, 11,25%, 7,50%, 5,6% года на общую сумму 1068381,68 рублей. Результаты проверки оформлены актом от 03.10.2018.

04.12.2018 Фондом в отношении Предприятия принято решение от № 257, в соответствии с которым заявителю предложено выделить частично средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 4 110 117,43 руб., отказать в выделении средств на осуществление (возмещения) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 1 223 201,76 руб., произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 1 223 201,76 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.

Предприятие, не согласившись с решением в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещения) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1 223 201,76 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании вышеуказанного ненормативного правового акта в и обязании ответчика принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и выделить средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 1 223 201,76 руб.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 1 ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (ч. ч.1, 2 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ и пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ), страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (ч. 1). В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший

проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (ч. 4).

В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В силу условий пп. 2 п. 1, п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признается в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (пп. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ч. 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (ч. 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (ч. 4).

Из совокупности условий статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок № 1012н) также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Подпунктом "а" пункта 39 Порядка № 1012н установлено также, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 Порядка № 1012н.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу условий пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Как следует из материалов дела, за проверяемый период пособие по уходу за ребенком до полутора лет, предоставлены на основании заявлений о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и назначении пособия по уходу за ребенком следующих работников:

№ п.п

ФИО получателя

ФИО ребенка, год рождения

Приказ о предоставлении неполного рабочего времени в течение каждого рабочего дня

Размер

пособия по уходу

Сумма назначенного и выплаченного пособия

1
ФИО4

Ангыр-оол А .О.

21.05.2017.

№338 к/о от 31.08.2018, рабочее время 7ч 50м

6845,23

41071,38

2
ФИО5

ФИО6 14.06.2017

№ I /4 к/о от 17.04.2018, рабочее время 7ч 55 м

18801,79

88495,33

3
ФИО7

ФИО8 04.10.2016

№4к/о от 09.01.2017, рабочее время 7ч 50м

20945,11

78465,34

4
ФИО9

ФИО10

18.06.2017

№203.2 к/о от 24.05.18, рабочее время 7ч 55 м

10485,68

62914,14

5
ФИО11

ФИО12 22.08.2017

№ 188 к/о от 15.05.2018, рабочее время 7ч55м

24536,57

98551,64

6
ФИО13

ФИО14 22.11.2016

№192/1 к/о от 10.04.17, рабочее время 7ч 50 м

9836,22

50082,28

7
ФИО15

ФИО16 08.09.2017

966 к/о от 27.11.2017, рабочее время 7ч 55м

15901,51

95409,06

8
ФИО17

ФИО18 13.09.2016

№ 1 к/о от 11.01.2017, рабочее время 7ч 55м

17197,64

41607,19

9
ФИО19

ФИО20 10.11.2017

№57к/о от 20.02.2018, рабочее время 7 часов

4246,15

22595,21

10

ФИО21

ФИО22 29.03.2017

№ 242,3 к/о от 09.07.18, рабочее время 7ч 40м

8798,51

52576,47

11

ФИО23

ФИО24 17.09.2016

№994к/о от 30.11.2017, рабочее время 7ч 55м

21554,82

54930,03

12

ФИО25

ФИО26 02.10.2016

271 к/о от 24.05.2017, рабочее время 7ч 55м

13974,39

42854,80

13

ФИО27

ФИО28 21.04.2017

53к/о от 01.02.2018, рабочее время 7ч 55м

12929,36

77576,16

14

ФИО29

ФИО30 11.01.2017

30 к/о от 31.01.2018, рабочее время 7ч 10 м

8793,52

52576,47

15

ФИО31

ФИО32 26.04.2016

223.3 к/о от 17.06.2018 рабочее время 7ч 55м

11163,61

5581,8

16

ФИО33

ФИО34 14.12.2016

95 к/о от 15.03.2018, рабочее время 7ч 55 м

4399,26

36338,35

17

ФИО35

ФИО36 09.01.2017

1012к/о от 01.12.2017, рабочее время 7ч 55м

8798,51

52576,47

18

ФИО37

ФИО38 12.02.2017

735к/о от 01.09.201, рабочее время 7ч 55м

10767,80

61603,09

19

ФИО39

ФИО40 18.06.2017

906.2к/о от 02.11.2017, рабочее время 7ч 55м

8798,51

52576,47

Всего на сумму:

1068381,68 руб.

Согласно предоставленным к проверке вместе с заявлением табелям учета рабочего времени получателей пособий, Фондом установлено, что режим работы указанных сотрудников составляет 87,5%, 88,75%, 92,5%, 94,38% занятости рабочего времени с сокращением рабочего времени от 5 минут до 1 часа .

Поскольку предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком, то незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении обществом правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

В рассматриваемом случае имело место незначительное сокращение рабочего времени лиц, претендующих на получение пособия по уходу за ребенком (от 15 минут до одного часа в день), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, действия заявителя по отказу в зачете расходов страхователя в сумме 1 068 381,68 руб. обоснованно признаны Фондом злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В части вывода Фонда о необоснованном включении в расходы по обязательному социальному страхованию в расчете по страховым взносам (РСВ) пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, по страховым случаям закончившимся после 01 июля 2018 года на сумму 154 820,08 рублей.

Как установлено судом и заявителем не оспаривается, что Предприятие напрямую произвело выплату пособия после 01 июля 2018 года следующим лицам:

ФИО

№ листка нетрудоспособности период

Кол-во дней б/л

Начислено пособие за счет ФСС

ФИО41

№ 291057818530 с 26.06.2018 по 06.07.2018

8
3643,76

ФИО42

№ 291059757097 с 18.06.2018 по 02.07.2018

12

7613.04

ФИО43

№ 291060040327 с 26.06.2018 по 02.07.2018

4
1233,12

ФИО44

№ 291054660625 с 21.06.2018 по 06.07.2018

6
4989.60

ФИО45

№ 301835095466 с 02.07.2018 по 10.07.2018

6
3829.56

ФИО46

№ 291059277830 с 21.09.2018 по 09.10.2018

16

8220,80

ФИО47

№291059281947с 09.07.2018 по 25.11.2018

140

125290.20

Всего

154820,08

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты страхового обеспечения, в соответствии с которым с 01.07.2018 Республика Тыва перешла на пилотный проект "Прямые выплаты", то есть пособия по социальному страхованию назначаются не бухгалтерией Предприятия, а непосредственно Филиалами регионального отделения и выплачиваются напрямую работнику на лицевой счет в банке или по почте.

Целью пилотного проекта является организация выплаты пособий за счет средств бюджета ФСС напрямую застрахованному лицу, минуя перечисления на счета организаций-страхователей; ФСС РФ переходит к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета, то есть пособия перечисляются напрямую физическим лицам, минуя работодателя; замена "зачетной" системы возмещения расходов страхователя на систему непосредственного назначения и выплаты пособий застрахованным лицам.

Пунктом 1 Положения об особенностях назначения и выплаты страхового обеспечения предусмотрено, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с Федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В порядке пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий напрямую застрахованным лицам.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Кроме того, согласно пункту 2 Положение об особенностях уплаты страховых взносов в 2012-2020 годах в Фонд социального страхования Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в полном объеме без уменьшения на сумму расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

При таких обстоятельствах, поскольку Республика Тыва с 01.07.2018 участвует в реализации пилотного проекта, филиал Предприятия напрямую выплатив застрахованным лицам пособие в общей сумме 154 820,08 рублей нарушило порядок предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, то расходы произведенные им в нарушение установленного порядка возмещению не подлежат.

При таких обстоятельствах, Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва законно и обоснованно не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на общую сумму 1 223 201,76 рублей.

Вместе с тем, решение Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва от 03.08.2017 № 24 подлежит признанию недействительным, поскольку административным нарушена процедура рассмотрения материалов проверки и вынесения решения по результатам камеральной проверки.

Предприятие в лице филиала, не соглашаясь с оспариваемым решением указывает, что акты были составлены и оспариваемые решения были вынесены в отношении филиала, которое не является юридическим лицом, само предприятие о времени и месте рассмотрения актов камеральных проверок не извещалось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами и не могут быть правопреемниками в силу закона. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно пункту 2.1 положения об УФПС Республики Тыва филиала ФГУП «Почта России» № 19.3.1.2-08/31-нд от 12.02.2016 Управление федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположенным вне места нахождения ФГУП «Почта России».

УФПС Республики Тыва филиала ФГУП «Почта России» не является юридическим лицом, действует на основании положения, осуществляет свою деятельность на имени ФГУП «Почта России». Ответственность за деятельность УФПС Республики Тыва филиала ФГУП «Почта России» несет ФГУП «Почта России» (пункты 2.2,2.3 Положения).

В соответствии с пунктом 5.2 филиал открывает счета в банках в установленном предприятием порядке. Количество и виды счетов, которые может иметь филиал и его структурные подразделения, определяются предприятием.

Согласно пунктам 7.1. и 7.6 Положения, филиал самостоятельно осуществляет бухгалтерский, налоговый и управленческий учет всех хозяйственных операций, Филиал имеет свой отдельный баланс, являющийся частью баланса Предприятия. Филиал самостоятельно представляет в налоговые органы и в органы контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды налоговые декларации и иные сведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Трудовые отношения работников Филиала регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, коллективным договором Предприятия, локальными нормативными актами Предприятия, а также трудовыми договорами.

Директор Филиала осуществляет полномочия работодателя в отношении работников Филиала, в том числе прием, увольнение, перевод работников Филиала согласно штатному расписанию, предоставление отпусков, направление в командировки, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Предприятия (пункты 9.1 93 положения).

Согласно части 1 статьи 2.1 Закон N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 2.3 Закона N 255-ФЗ регистрация страхователей - юридических лиц осуществляется в территориальных органах страховщика по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами банковские счета в кредитных организациях и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

В силу требований подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика: страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Таким образом, страхователями являются только юридические лица, а обособленные подразделения не могут рассматриваться как страхователи в понимании указанных Законов, и, следовательно, о времени и месте рассмотрения материалов проверки (даже в том случае, если проверка проводится в отношении обособленного подразделения юридического лица) должно быть извещено юридическое лицо, а не его филиал.

Частью 1 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа ФСС РФ, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (п. 3 ст. 26.15 Закона N 125-ФЗ).

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона. (п. 5 ст. 26.15 Закона N 125-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

Требование о предоставлении документов направлялось филиалу Предприятия ( вх. № 8.11.10-27/544 от 12.10.2018).

Из материалов дела усматривается, что уведомлением от 31.10.2018 Фонд известил предприятие, в лице его филиала о рассмотрения акта 29.11.2018 в 13-00, согласно штампу получено филиалом 31.10.2018 и уведомлением от 30.10.2018 Фонд известил само предприятие, о рассмотрения акта 02.11.2018 в 15-00, получено ФГУП «Почта России» 08.11.2018 № 66701228062394, а из оспариваемого решения следует, что оно вынесено 04.12.2018.

Таким образом, поскольку рассмотрение материалов камеральной проверки и вынесение соответствующего решения состоялось 04.12.2018 (как следует из текста решения), а не 02.11.2018 (как было уведомлено предприятие), то решение Фонда принято в отсутствие доказательств надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки именно страхователя – ФГУП «Почта России». Более того, из акта проверки от 03.10.2018 и оспариваемого решения от 04.12.2018 следует, что проверка проводилась и решение вынесено в отношении филиала, который не является юридическим лицом.

Допущенные Фондом нарушения свидетельствуют о существенном нарушении прав страхователя - ФГУП «Почта России», указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого решения от 04.12.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, признав решение органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Предложенная заявителем восстановительная мера не может быть принята, поскольку арбитражный суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Арбитражный суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти. Кроме того суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При обращении в арбитражный суд с заявлением заявителем было уплачено 3000 рублей государственной пошлины (платёжное поручение от 26.12.2018 № 4985).

В связи с удовлетворением требований заявителя, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины в указанной сумме следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить ненормативный правовой акт - решение Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва от 03.08.2017 № 24 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Обязать Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Взыскать с Государственного учреждения – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размер 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак