Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А40-138681/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-138681/24-149-867
г. Москва
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Карелия

к Министерству спорта Российской Федерации

третье лицо: Министерство образования и спорта Республики Карелия

о признании незаконными письмо от 31.05.2024 №МД-07-05/8900, действий (бездействий)

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 11.06.2024 №5928/02-23/Аи)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 08.08.2023 №81)

от 3-го лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Правительства Республики Карелия (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным письма (требования) Министерства спорта Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство, Минспорт России) от 31.05.2024 №МД-07-05/8900 о выплате в срок до 01.06.2023 из бюджета Республики Карелия в доход федерального бюджета объема средств в размере 22 703,966 тысяч рублей по Соглашению от 22.12.2019 №777-09-2020-087 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации; о признании незаконными действий (бездействий) Министерства спорта Российской Федерации; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Республики Карелия.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления и материалов дела, в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее - Правила), между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 №777-09-2020-087 (с последующими изменениями) (далее – соглашение).

В силу подпункта «в» пункта 10 Правил (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) соглашение, заключаемое в соответствии с Правилами, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства.

Согласно пункту 19 Правил (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 4.1.2 и 4.1.4 соглашения с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 28.12.2022.

Посчитав, что со стороны Заявителя допущены нарушения Соглашения, Министерство письмом от 17.04.2024 №АК-07-05/6364 сообщило Заявителю о наличии оснований к возврату суммы штрафа из дохода бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

В дополнение к указанному письму, оспариваемым письмом от 31.05.2024 №МД-07-05/8900 Министерство сообщило, что Республика Карелия не включена в перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 №1234-р.

Посчитав указанное письмо незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований Правительства Республики Карелия, суд исходит из следующего.

Пунктом 20 Правил установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения меры ответственности, предусмотренной пунктом 19 Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации при наличии одного из оснований, предусмотренного абзацами вторым - пятым пункта 20 Правил, подготавливают согласованное заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения.

Указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, представляемых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации на основании обращений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, допустивших нарушение соответствующих обязательств.

При наличии оснований освобождения от ответственности Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство Российской Федерации предложения об освобождении субъектов Российской Федерации от применения меры ответственности, предусмотренной пунктом 19 Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации.

Во исполнение пункта 20 Правил Минспорт России письмом от 12.04.2024 №АК-07-09/6090 внес в установленный срок и в установленном порядке в Минфин России информацию о нарушениях обязательств, допущенных Правительством Республики Карелия, в 2023 году, предусмотренных соглашением, с приложением письма Главы Республики Карелия от 19.03.2024 №2779/02-07/Аи и документами, подтверждающими, по их мнению, наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, а также предложение о неприменении мер финансовой ответственности к Правительству Республики Карелия за недостижение показателя результативности использования субсидии в 2023 году, выделенной на строительство спортивного комплекса.

Письмом от 17.04.2024 №АК-07-05/6364 Минспорт России уведомил Правительство Республики Карелия о том, что предложение об освобождении субъекта от мер ответственности направлено в Минфин России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 №1234-р утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил. В данном Распоряжении Республика Карелия отсутствует.

Во исполнение указанных пунктов Минспорт России письмом от 31.05.2024 №МД-07-05/8900 правомерно направил оспариваемое письмо с указанием на необходимость перечисления 22 703 966 руб. в доход федерального бюджета в срок до 01.06.2023 за счет средств бюджета Республики Карелия.

При этом, как пояснил Ответчик, в письме допущена техническая ошибка, письмо направлено 2024 году, в связи с этим, правильная дата 01.06.2024.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В то же время суд считает необходимым указать, что доводы Правительства Республики Карелия, положенные в основу настоящего заявления, могут быть заявлены при рассмотрении самостоятельного гражданско-правового спора в порядке искового производства (с учетом положений статей 329-330, 401 ГК РФ).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Правительства Республики Карелия - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин