Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А56-51018/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51018/2017
08 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТОРФЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" (ОГРН: 1027809233968)

К заинтересованным лицам:

1) Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе

2) Центральный Банк Российской Федерации

О признании незаконными и отмене:

- постановления Управления № 40-17-Ю/0097/3110 от 26.04.2017 о назначении административного наказания

- решение Банка России от 14.06.2017 №РНЖ-31-6-17/299 об изменении вышеуказанного постановления

при участии

от заявителя – ФИО2, дов. от 03.04.2017

от Управления – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от ЦБ РФ – ФИО3, дов. от 03.11.2015

установил:

Открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский институт торфяной промышленности» (далее - Общество, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управление Службы) постановления от 26.04.2017 № 40-17-Ю/0097/3110 (далее - Постановление) о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении Обществом обязанности по хранению документов, хранение которых является обязательным, а также решения Первого заместителя Председателя Банка России от 14.06.2017 № РНЖ-31-6-17/299 (далее - Решение), вынесенного по итогам рассмотрения жалобы Общества на Постановление, которым снижен размер наложенного на Общество наказания в порядке ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание 31.10.2017 явились заявитель и заинтересованное лицо.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АП;К РФ

Материалы дела исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

На основании пункта 14.1.7 Положения Банка России от 11.04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России», территориальное учреждение представляет интересы Банка России в судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий.

Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Главное управление), являясь территориальным учреждением Банка России, уполномоченным представлять его интересы в настоящем деле, сообщает следующее.

В связи с рассмотрением коллективного обращения акционеров Общества ФИО4 и ФИО5 Управлением Службы в адрес Заявителя было направлено предписание о предоставлении документов от 14.02.2017 № С59-5-18/1261 (далее -Предписание).

Согласно ответу, представленному Обществом в Управление Службы письмом от 01.03.2017 № 01-03-17, в Обществе отсутствовали следующие запрошенные Предписанием документы:

- уведомление (сообщение) о проведении общего собрания акционеров, состоявшегося 06.06.2016 (далее - Собрание);

- утвержденный в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон) уполномоченным органом Общества документ (заключение) о крупной сделке, одобренной на Собрании;

- протокол Собрания;

- протокол счетной комиссии об итогах голосования на Собрании;

- отчет об итогах голосования на Собрании.

В вышеуказанном письме Общество также сообщило, что данные документы не были переданы бывшим генеральным директором Общества - ФИО6, в связи с чем Заявителем в его адрес было направлено требование от 20.02.2017 № 20-02-14 о передаче документов в Общество.

Вместе с тем, поскольку в силу положений статьи 89 Закона, пунктов 2.1.11, 2.1.12, 2.1.20 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 16.07.2013 № ОЗ-ЗЗ/пс (далее - Положение), подпункта «и» пункта 18 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558, Общество было обязано обеспечить хранение названных документов по месту нахождения своего исполнительного органа, уполномоченное лицо Управления Службы при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ.

В обоснование незаконности Постановления и Решения Общество ссылается на то, что им были приняты все возможные меры, направленные на восстановление документов, утраченных по вине бывшего руководителя Общества ФИО7

В частности, в заявлении отмечается, что о наличии у ФИО7 вышеуказанных документов председатель ликвидационной комиссии Общества узнал только после получения соответствующего запроса от акционеров ФИО4 и ФИО5 В связи с неисполнением ФИО7 обязательств по передаче документов председателю ликвидационной комиссии Общества последним 10.01.2017 был составлен акт об утрате документов. Кроме того, ФИО6 направлялись письменные запросы о предоставлении документов от 20.02.2017 и 16.03.2017. Обществом также проведена работа по изготовлению дубликатов протоколов общих собраний акционеров Общества.

Обстоятельства, в силу которых совершенное Обществом правонарушение могло быть признано малозначительным, при рассмотрении дела, а также при его пересмотре в рамках досудебного обжалования Постановления установлены не были.

Противоправное бездействие Общества, не только повлекло за собой угрозу охраняемым общественным отношениям, но и воспрепятствовало достижению Банком России целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, реализации возложенных на Банк России функций по контролю в сфере финансовых рынков, а также применению мер надзорного реагирования по результатам рассмотрения обращения акционеров.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могли бы быть устранены при судебном разбирательстве, не выявлено.

Правила ст.4.5 КоАП РФ при рассмотрении административного дела были соблюдены.

С учетом изложенного суд полагает, что Постановление и Решение являются законными и обоснованными, а доводы Общества - несостоятельными.

В удовлетворении заявления надлежит отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. В удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.