Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А59-6488/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А59-6488/2018

г. Южно-Сахалинск

«04» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пустоваловой Т.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310500408100026) к Акционерному обществу «Совхоз Южно-Сахалинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693021, <...>) о признании торгов и заключенный по результатам их договора недействительными, о признании победившим участника торгов, при участии

от истца: не явился;

от ответчиков:

АО «Совхоз Южно-Сахалинский»: ФИО3 по доверенности от 19.10.2018;

ООО «Химические технологии»: не явился;

У С Т А Н О В И Л:

03 октября 2018 года в суд поступило исковое заявление иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к Акционерному обществу «Совхоз Южно-Сахалинский» (далее – АО «Совхоз Южно-Сахалинский», Совхоз, Заказчик) о признании торгов и заключенный по результатам их договора недействительными, о признании победившим участника торгов.

В обоснование исковых требований истец указал, что Совхоз опубликовал извещение о проведении закупки путем запроса предложений. В качестве критериев определения победителя торгов указывалось на цену контракта (30%) и квалификация участника (70%). Для участия в торгах были поданы две заявки истцом и ООО «Химические технологии». Победителем торгов признано ООО «Химические технологии». Заказчиком нарушен порядок определения победителя. При соблюдении порядка определения победителя победителем должен быть признан истец. Истец просит признать недействительными результаты торгов; договор поставки, заключенный между Заказчиком и ООО «Химические технологии»; признать истца победителем торгов.

В суд поступило уточнение исковых требований, в которых истец просит взыскать с Заказчика 1 459 740 рублей 91 копейку в возмещение убытков – упущенной выгоды.

В отзыве на иск Совхоз указал, что с исковыми требованиями не согласен. Указывает, что участник закупки вправе был обратиться с жалобой в УФАС, чего истцом сделано не было. Отсутствие жалобы позволило заказчику заключить договор с ООО «Химические технологии». Ответчик поясняет, что заявки оценивались по двум критериям, победителем признано лицо, предложившее по второму критерию 16 договоров, в то время как истец представил 10 договоров. Требования о необходимости предоставления актов, подтверждающие исполнение аналогичных договоров предусмотрено Положением о закупках. Ответчик полагает, что в результате удовлетворения иска права истца не будут восстановлены. Признать недействительным заключенный контракт также оснований не имеется, поскольку контракт исполнен. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1-4, 6 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Решением совета директоров АО «Совхоз Южно-Сахалинский» от 10.12.2015 № 8 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества «Ордена Знак Почета «Совхоз «Южно-Сахалинский».

Материалами дела установлено, что АО «Совхоз Южно-Сахалинский» опубликовало извещение о проведении закупки в форме запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты растений за номером 31806038545 от 23.01.2018.

С целью участия в закупки подано две заявки ИП ФИО2 и ООО «Химические технологии».

Победителем торгов признано ООО «Химические технологии».

31.01.2019 года между ООО «Химические технологии» (поставщик) и АО «Совхоз Южно-Сахалинский» (покупатель) заключен договор поставки № 31806038545, по условиям которого поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить средства защиты растений, именуемые далее «Товар», наименование, количество, качество, цена сроки поставки которого указаны в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно спецификации к договору ООО «Химические технологии» обязались поставить товары на сумму 13 352 508 рублей 01 копейку.

ИП ФИО2 оспаривает торги по мотиву неверной оценки закупки.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В подп. 13 п. 10. ст. 4 Закона № 223 – ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В п.17 Приложения № 1 к Документации о проведении запроса предложений указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, а именно: при оценке предложений заказчиком применяется бальная система оценки заявок с учетом следующих показателей (критериев):

- цена договора (стоимость работ) -30%;

- квалификация участника – 70%.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке заключался в следующем.

Совокупная значимость критериев оценки заявок составляет 100 (сто) процентов:

1) стоимость работ – 30%;

2) качество услуг и (или) квалификация участника запроса предложений – 70%

а) количество выполненных работ (исполненных договоров, контрактов) за последние три года – до 3 договоров – 10 баллов;

б) количество выполненных работ (исполненных договоров, контрактов) за последние три года – от 3 до 5 договоров – 20 баллов;

в) количество выполненных работ (исполненных договоров, контрактов) за последние три года – от 5 договоров – 30 баллов.

Цена договора (значимость критерия – 30%).

Согласно протоколу подведения итогов от 29.01.2018 года ООО «Химические технологии» предложило цену 13 693 199 рублей 85 копеек, а ИП ФИО2 12 980 000 рублей.

При этом комиссия определила итоговый балл ИП ФИО2 73, 75 баллов, а ООО «Химические технологии» 98, 44 балла.

Как следует из заявок участников, оба предоставили количество договоров от 5, что заслуживало по 30 баллов каждому. Но ИП ФИО2 предложил меньшую цену контракта и, соответственно, должен был получить 100 баллов, а ООО «Химические технологии» 98, 44 балла, рассчитанных по формулам, приведенным в Документации о закупках.

В соответствии с Формой 3, являющейся приложением к Извещению о проведении запроса предложений, указано, что участник должен предоставить данные об исполненных аналогичных предмету договорах настоящего запроса предложений работ, исполненных договоров (контрактов) за период с 2015-2017 годы. К сведениям участник обязан приложить копии договоров (копии первых и последних листов заключенных и исполненных договоров/контрактов и копии актов выполненных работ по ним. Сведения по договорам (контрактам) без приложения соответствующих копий не рассматриваются.

Из представленных в дело заявок видно, что ни ИП ФИО2, ни ООО «Химические технологии» актов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным договорам, не представили.

Следовательно, обе заявки не должны быть допущены к участию в процедурах закупки.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что АО «Совхоз южно-Сахалинский» допущено нарушение при осуществлении спорной закупки.

Как указано в приведенной выше ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица, то есть лица чье право нарушено.

В связи с тем, что ИП ФИО2 должно было быть отказано в допуске на участие в закупке, суд считает, что у истца отсутствует законный интерес, подлежащий защите путем оспаривания сделки.

Нарушение Заказчиком норм действующего законодательства может являться предметом оценки для привлечения к предусмотренным видам ответственности.

В силу изложенного в удовлетворении требований о признании торгов недействительной сделкой, признании истца победителем и признании договора недействительным отказывается.

Судом также учитываются следующие доводы Заказчика.

В п. 10. ст. 3, п. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Истец с жалобой в антимонопольный орган не обращался. Договор с ООО «Химические технологии» заключен 31.01.2018 и исполнен не позднее 14.09.2018 года. Истец с иском обратился в суд 02.10.2018 года.

Действия (бездействие) истца с точки зрения приведенных норм права, заключения и исполнения спорного договора позволяют также усмотреть незаинтересованность истца в восстановлении прав, требующих оспаривания сделки и применения последствий ее недействительности - признание победителем торгов, что не способствует удовлетворению заявленных требований.

В силу изложенных выводов в удовлетворении иска о возмещении убытков также отказывается.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец уплатил 6 000 рублей пошлины, оспаривая две сделки и заявив требование о возмещении убытков, поэтому пошлина, подлежащая взысканию в бюджет, составляет 33 597 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 33 597 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

СудьяТ.П. Пустовалова