Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А33-1730/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


13 апреля 2021 года


Дело № А33-1730/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «30» марта 2021 года.

Мотивированное решение составлено «13» апреля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирское архитектурное бюро" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.05.2013, адрес: 660050, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 07.10.2002, адрес: 660025, <...>)

о признании незаконным решения,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирское архитектурное бюро" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 16.11.2020 № 205S19200029854 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М дополняющая за период июль 2020 года.

Определением от 02.02.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

29.03.2021 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

06.04.2021 (поступило через электронную систему «Мой Арбитр» - 02.04.2021) общество с ограниченной ответственностью "Сибирское Архитектурное Бюро" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

ООО «Сибирское архитектурное бюро» по ТКС 08.09.2020 представил в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период июль 2020 года в отношении трех застрахованных лиц, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной (04.08.2020) исходной форме.

По факту представления сведений Управлением в отношении общества составлен акт от 01.10.2020 № 205S18200027157, вынесено решение от 16.11.2020 № 205S19200029854.

Указанным решением ООО «Сибирское архитектурное бюро» привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в виде штрафа в общей сумме 1500 руб.

Общество, считая решение от 16.11.2020 № 205S19200029854 нарушающим права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое в настоящем деле решение вынесено территориальным органом Пенсионного Фонда 16.11.2020, заявление о признании недействительными направлено в суд 21.01.2021 (согласно штампу почтовой службы), что свидетельствует о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных страхователем требований на основании следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Наравне с иным, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена процедура привлечения страхователя к ответственности. При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства. Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В абзаце 5 указанной статьи предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 указанного закона страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть корректировать ранее представленные сведения.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020.

Суд учитывает, что в пункте 40 указанной Инструкции также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются; страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкцией, утвержденной приказом от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц после получения уведомления фонда об обнаружении ошибок либо до момента их обнаружения фондом. При устранении ошибки, выявленной фондом, в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления или при самостоятельном выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях и их устранении финансовые санкции к страхователю применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирское архитектурное бюро» представило в Управление Пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года – 08.09.2020.

По факту представления сведений в отношении страхователя составлены акт от 01.10.2020 № 205S18200027157 (направлен в адрес страхователя почтой 06.10.2020).

16.11.2020 Управлением по итогам рассмотрения материалов проверки и с учетом письменных возражений страхователя вынесено решение № 205S19200029854 (направлено в адрес страхователя 20.11.2020).

Указанным решениями общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа на сумму 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период июль 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в ранее представленной отчетности.

При этом суд отмечает, что Управлением в решении № 205S19200029854 от 16.11.2020 ошибочно отражено представление страхователем дополняющих сведений только на одно застрахованное лицо, когда из суммы назначенного штрафа (1500 руб.) и представленных в дело материалов проверки, следует представление страхователем в указанный период дополняющих сведений на 3 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2 и ФИО3).

Вместе с тем, из материалов дела, пояснений заявителя и ответчика, следует, что исходная форма СЗВ-М за июль 2020 года была представлена обществом посредством ТКС в Пенсионный Фонд с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ 04.08.2020, что подтверждается протоколом проверки отчетности. Ошибок и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия установленным формам и форматам при подаче сведений по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июль 2020 года контролирующим органом не выявлено.

Однако, 08.09.2020 страхователем представлены в территориальное Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 3 застрахованных лиц за отчетный период июль 2020 года по телекоммуникационным каналам связи, в связи с самостоятельно выявленными ошибками при предоставлении отчета по форме СВЗ-М за июль 2020 года.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам №№ А04- 5748/2017, А04-5751/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку, как ранее указывалось, закон не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливает последствий и ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, решение Управления от 16.11.2020 № 205S19200029854 подлежит признанию недействительным, требование общества "Сибирское архитектурное бюро"– удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Сибирское архитектурное бюро" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.05.2013, адрес: 660050, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение, вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 07.10.2002, адрес: 660025, <...>) № 205S19200029854 от 16.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за период июль 2020 года, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 07.10.2002, адрес: 660025, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирское архитектурное бюро" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.05.2013, адрес: 660050, <...>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сибирское архитектурное бюро".

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

Е.А. Куликовская