Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А46-19751/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19751/2018
25 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен                     25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Москаленского муниципального района Омской области в лице Совета Москаленского муниципального района Омской области к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646070, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646070, <...>) о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества № 15 от 31.07.2018 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ФИО2 (удостоверение);

от Администрации Москаленского муниципального района Омской области – ФИО3 (доверенность от 13.06.2018, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2» – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах Москаленского муниципального района Омской области в лице Совета Москаленсого муниципального района Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2» (далее – ООО «Тепловая компания 2», ответчик) о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества № 15 от 31.07.2018, заключенного Администрацией и ООО «Тепловая компания 2»; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания  ООО «Тепловая компания 2» в срок с 16.05.2019 по 23.05.2019 передать Администрации следующее имущество:

- теплотрасса протяженностью 3236,4 м, инвентарный номер 80000010;

- здание котельной № 8 с оборудованием площадью 47,9 кв. м, инвентарный номер 8053, литера Б;

- котельная с оборудованием (котельная № 10) площадью 23,3 кв.м, инвентарный номер 8030 литера А;

- здание котельной с оборудованием (котельная № 20) площадью 84,8 кв.м;

- теплотрасса (к котельной № 20) протяженностью 826,57 м, инвентарный номер 80000033;

- тепловая трасса (к котельной № 21) протяженностью 806,4 п.м, инвентарный номер 80000026;

- модульная котельная с оборудованием (котельная № 3) площадью 81,6 кв.м, инвентарный номер 8337, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:399 протяженностью 3030 м, инвентарный номер 80000020;

- котельная с оборудованием (котельная № 19) с кадастровым номером 55:13:120308:59 площадью 61 кв.м, инвентарный номер 6909, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:514 протяженностью 1676 м, инвентарный номер 80000027;

- котельная с оборудованием (котельная № 14) с кадастровым номером 55:13:120317:14 площадью 307,7 кв.м, инвентарный номер 6575, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:513 протяженностью 1570,0 м, инвентарный номер 80000015;

- котельная с кадастровым номером 55:13:120101:409, площадью 126,6 кв.м., инвентарный номер 7054, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:120101:279 протяженностью 340,2 м, инвентарный номер 80000029.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила применить последствия недействительности ничтожной сделки по окончанию отопительного сезона.

ООО «Тепловая компания 2», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика –                             ООО «Тепловая компания 2», по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории Москаленского муниципального района Омской области установлено, что 31.07.2018 между Москаленским муниципальным районом Омской области, представляемым отделом по экономической политике и управлению имуществом администрации Москаленского муниципального района, в лице заместителя главы, начальника отдела по экономической политике и управлению имуществом Администрации Москаленского района Омской области ФИО4 (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества №15.

По акту приема-передачи от 31.07.2018 к указанному договору арендатору переданы:

- теплотрасса протяженностью 3236,4 м, инвентарный номер 80000010, кадастровый номер 55:13:040401:324;

- здание котельной № 8 с оборудованием площадью 47,9 кв. м, инвентарный номер 8053, литера Б, кадастровый номер: 55:13:010196:19;

- котельная с оборудованием (котельная № 10) площадью 23,3 кв.м, инвентарный номер 8030 литера А, кадастровый номер 55:13:0101935:38;

- здание котельной с оборудованием (котельная № 20) площадью 84,8 кв.м, литера А, кадастровый номер 55:13:000000:463, инвентарный номер 3322;

- теплотрасса (к котельной № 20) протяженностью 826,57 м, инвентарный номер 80000033;

- тепловая трасса (к котельной № 21) протяженностью 806,4 п.м, инвентарный номер 80000026;

- котельная № 3 с оборудованием площадью 81,6 кв.м, инвентарный номер 8337, литера А, кадастровый номер 55:13:010740:63;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:399 протяженностью 3030 м, инвентарный номер 80000020;

- котельная с оборудованием (котельная № 19) с кадастровым номером 55:13:120308:59 площадью 61 кв.м, инвентарный номер 6909, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:514 протяженностью 1676 м, инвентарный номер 80000027;

- котельная с оборудованием (котельная № 14) с кадастровым номером 55:13:120317:17 площадью 307,7 кв.м, инвентарный номер 6575, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:513 протяженностью 1570,0 м, инвентарный номер 80000015;

- котельная с кадастровым номером 55:13:120101:409, площадью 126,6 кв.м., инвентарный номер 7054, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:120101:279 протяженностью 340,2 м, инвентарный номер 80000029.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше договора, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия  договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005                                № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ                           «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ                     «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией  конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами не заключалось.

Таким образом, в силу прямого указания в законе (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спорный договор аренды недвижимого имущества № 15 от 31.07.2018 является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, исковые требования о признании договора аренды недвижимого имущества № 15 от 3107.2018 недействительным как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества арендодателем арендатору подтверждается актом приема-передачи от 31.07.2018.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав ООО «Тепловая компания 2» передать Администрации по акту приема-передачи в срок с 16.05.2019 по 23.05.2019 следующее имущество:

- теплотрасса протяженностью 3236,4 м, инвентарный номер 80000010;

- здание котельной № 8 с оборудованием площадью 47,9 кв. м, инвентарный номер 8053, литера Б;

- котельная с оборудованием (котельная № 10) площадью 23,3 кв.м, инвентарный номер 8030 литера А;

- здание котельной с оборудованием (котельная № 20) площадью 84,8 кв.м;

- теплотрасса (к котельной № 20) протяженностью 826,57 м, инвентарный номер 80000033;

- тепловая трасса (к котельной № 21) протяженностью 806,4 п.м, инвентарный номер 80000026;

- модульная котельная с оборудованием (котельная № 3) площадью 81,6 кв.м, инвентарный номер 8337, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:399 протяженностью 3030 м, инвентарный номер 80000020;

- котельная с оборудованием (котельная № 19) с кадастровым номером 55:13:120308:59 площадью 61 кв.м, инвентарный номер 6909, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:514 протяженностью 1676 м, инвентарный номер 80000027;

- котельная с оборудованием (котельная № 14) с кадастровым номером 55:13:120317:14 площадью 307,7 кв.м, инвентарный номер 6575, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:513 протяженностью 1570,0 м, инвентарный номер 80000015;

- котельная с кадастровым номером 55:13:120101:409, площадью 126,6 кв.м., инвентарный номер 7054, литера А;

- теплотрасса с кадастровым номером 55:13:120101:279 протяженностью 340,2 м, инвентарный номер 80000029.

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежат взысканию с ООО «Тепловая компания 2».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды недвижимого имущества № 15 от 31.07.2018, заключенный между Администрацией Москаленского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2»                    (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646070, <...>)  в срок с 16.05.2019 по 23.05.2019 передать Администрации Москаленского муниципального района Омской области имущество, являющееся предметом договора аренды (теплотрасса протяженностью 3236,4 м, инвентарный номер 80000010, здание котельной № 8 с оборудованием площадью 47,9 кв. м, инвентарный номер 8053, литера Б, котельная с оборудованием (котельная № 10) площадью 23,3 кв.м, инвентарный номер 8030 литера А, здание котельной с оборудованием (котельная № 20) площадью 84,8 кв.м, теплотрасса (к котельной № 20) протяженностью 826,57 м, инвентарный номер 80000033, тепловая трасса (к котельной № 21) протяженностью 806,4 п.м, инвентарный номер 80000026, модульная котельная с оборудованием (котельная № 3) площадью 81,6 кв.м, инвентарный номер 8337, литера А, теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:399 протяженностью 3030 м, инвентарный номер 80000020, котельная с оборудованием (котельная № 19) с кадастровым номером 55:13:120308:59 площадью                   61 кв.м, инвентарный номер 6909, литера А, теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:514 протяженностью 1676 м, инвентарный номер 80000027, котельная с оборудованием (котельная № 14) с кадастровым номером 55:13:120317:14 площадью 307,7 кв.м, инвентарный номер 6575, литера А, теплотрасса с кадастровым номером 55:13:000000:513 протяженностью 1570,0 м, инвентарный номер 80000015, котельная с кадастровым номером 55:13:120101:409, площадью 126,6 кв.м., инвентарный номер 7054, литера А, теплотрасса с кадастровым номером 55:13:120101:279 протяженностью 340,2 м, инвентарный номер 80000029.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания 2»          (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646070, <...>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                     Н.А. Лебедева