Решение от 17 января 2018 г. по делу № А27-15609/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-15609/2017

«18» января 2018 года

Резолютивная часть объявлена 17 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр», г.Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 25.05.2017 по делу №316/З-2017 в части,

3-е лица:

Департамент контрактной системы Кемеровской области, г. Кемерово,

ООО «Альбатрос», г. Москва,

ООО РТС Тендер, г.Москва,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 5 от 10.01.2018 г., паспорт); представитель ФИО3 (доверенность № 5/1 от 10.01.2018 г., паспорт)

от УФАС – представитель ФИО4 (доверенность № 580 от 10.01.2018 г., сл. удостоверение);

от Департамента контрактной системы – не явились;

от ООО «Альбатрос» - не явились;

от ООО РТС Тендер – не явились;

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр» (далее – ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее УФАС по Кемеровской области) о признании недействительным решения от 25.05.2017 по делу №316/З-2017 в части.

В обоснование требования заявитель указывает на то, что на момент заключения контракта с ООО «Альбатрос» (17.05.2017 г.) Заказчик ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» не был уведомлен надлежащим образом о требовании УФАС КО в части приостановления закупки на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон). 17.05.17 года Заказчику был направлен подписанный победителем аукциона (ООО «Альбатрос») в 14:55:03 по местному времени проект контракта. На момент подписания контракта Заказчиком (17.05.2017 года 15:28:14 местного времени), уведомления о принятии жалобы ООО «Альбатрос» к рассмотрению в распоряжении Заказчика не было, на электронной площадке https://www.rts-iender.ru/, блокирование процедуры заключения контракта Оператором электронной площадки не было осуществлено.

Согласно извещению о проведении закупки на поставку лекарственного препарата (дидрогecтерон), проведение указанной Закупки осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки РТС-Теидер (https://www.rts-tender.ru).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель УФАС по Кемеровской области требования не признал, в обоснование своих возражений ссылается на то, что 16.05.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Альбатрос» (вх. №3747 от 16.05.2017г.) на действия заказчика - ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» при проведении электронного аукциона №0139200000117002069 на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон).

17.05.2017г. в 09 ч. 50 мин. по местному времени Кемеровским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, заявителя и оператора электронной площадки было направлено уведомление (исх. №08/4299 от 16.05.2017г.) о принятии жалобы ООО «Альбатрос» к рассмотрению с требованием о приостановлении закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Вместе с тем, согласно информации, размещённой в единой информационной системе в сфере закупок, письму оператора электронной площадки ООО «РТС - Тендер» б/н от 24.05.2017г, а также пояснениям заказчика контракт по результатам электронного аукциона №0139200000117002069 на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон) был заключен 17.05.2017г. в 15 ч. 28 мин. по местному времени.

Таким образом, заказчиком - ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» в противоречие требованиям части 7 статьи 106 ФЗ №44-ФЗ не было выполнено требование Кемеровского УФАС России о приостановлении электронного аукциона №0139200000117002069 в части заключения контракта до рассмотрения жалобы ООО «Альбатрос» по существу.

Третьи лица - Департамент контрактной системы и ООО «Альбатрос», извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представили.

Третье лицо – ООО РТС «Тендер» представило отзыв, согласно которому 17.05.17 года на электронный адрес ко@rts-tender.ru для официальных документов от контролирующих органов, судебных документов в 5:50 по московскому времени, был направлен файл «Уведомление.dосх» в котором содержалась информация о приостановлении закупки в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе (приложение № 1 к настоящему отзыву).

Оператор электронной площадки РТС-тендер располагается в городе Москва, рабочий день начинается с 09:30 по московскому времени.

Письма при поступлении на электронный адрес ko@rts-tender.ru проходят регистрацию на ответственных сотрудников, регистрация осуществляется с наиболее раннего поступившего письма на электронный адрес в последовательном порядке.

При этом, документы/письма, поступившие после 18:00 проходят регистрацию с начала следующего рабочего дня.

Документы с пометкой «срочно» и телеграммы регистрируются немедленно с момента поступления указанного документа, в связи с тем, что направленный Кемеровским УФАС документ не содержал пометку «срочно» был зарегистрирован и распределен на ответственного сотрудника в порядке общей очередности.

На момент регистрации документа, поступившего от Кемеровского УФАС России, Заказчиком ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» был заключен контракт с ООО «Альбатрос».

Из материалов дела следует, что 30.03.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области по заявке заказчика - ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139200000117002069 на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон) и аукционная документация.

На участие в аукционе было подано 4 заявки.

19.04.2017г. состоялось рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которого принято решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 19.04.2017г.).

24.04.2017г. состоялся электронный аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником №4 (Протокол проведения электронного аукциона от 24.04.2017г.).

27.04.2017г. аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок №4 - ООО «Альбатрос», №3 - АО «ФАРМ», «1 АО «НПК «Катрен», №2 ЗАО «РОСТА» и принято решение о соответствии требованиям аукционной документации всех вышеуказанных заявок. Победителем электронного аукциона было признано ООО «Альбатрос» (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2017г.).

В дальнейшем заказчиком в адрес ООО «Альбатрос» был направлен для подписания проект контракта, в котором была указана цена, сниженная на 15% от предложенной победителем.

16.05.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Альбатрос» (вх. №3747 от 16.05.2017г.) на действия заказчика - ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» при проведении электронного аукциона №0139200000117002069 на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон).

17.05.2017г. в 09 ч. 50 мин. по местному времени Кемеровским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, заявителя и оператора электронной площадки было направлено уведомление (исх. №08/4299 от 16.05.2017г.) о принятии жалобы ООО «Альбатрос» к рассмотрению с требованием о приостановлении закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

17.05.2017г. Между заказчиком и ООО «Альбатрос» был заключен контракт №037-17 на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон).

УФАС счел, что заказчиком - ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» в противоречие требованиям части 7 статьи 106 ФЗ №44-ФЗ не было выполнено требование Кемеровского УФАС России о приостановлении электронного аукциона №0139200000117002069 в части заключения контракта до рассмотрения жалобы ООО «Альбатрос» по существу, в связи с чем вынесено решение от 25.05.2017г. по делу №316/3-2017, которым заказчик ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» признан нарушившим часть 7 статьи 106 ФЗ № 44-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о законности требования заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 106 ФЗ № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Судом установлено, что жалоба ООО «Альбатрос» на действия заказчика - ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» при проведении электронного аукциона № 0139200000117002069 на поставку лекарственного препарата (дидрогестерон) поступила в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 16.05.2017 в 8:45час.

УФАС не могло не знать, что 17.05.2017 истекал срок, определенный п.4 ст.528 ГК РФ для заключения государственных и муниципальных контрактов, заключаемых по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, УФАС не приняты незамедлительные меры по направлению уведомления: уведомление не было направлено 16.05.2017, кроме того, оно не было направлено 17.05.17 с пометкой «Срочно».

Уведомление (исх. №08/4299 от 16.05.2017г.) о принятии жалобы ООО «Альбатрос» к рассмотрению с требованием о приостановлении закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу было направлено Кемеровским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, заявителя и оператора электронной площадки 17.05.2017г. в 09 ч. 50 мин. по местному времени.

В подтверждение направления уведомления УФАС представлен скриншот, из которого можно сделать вывод лишь о направлении уведомления. Доказательств получения не представлено.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В то время как заявителем представлены скриншоты, подтверждающие, что никаких уведомлений 17.05.2017 не поступало.

Из ответа оператора электронной площадки - ООО РТС «Тендер» следует, что на момент регистрации документа, поступившего от Кемеровского УФАС России, Заказчиком ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» был заключен контракт с ООО «Альбатрос».

Таким образом, УФАС не представлены достоверные доказательства об уведомлении заказчика, доказательства получения уведомления заказчиком ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» отсутствуют.

Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 59 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы собственности, места нахождения и место происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории РФ, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно- аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии частью 1 статьи 106 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ УФАС по Кемеровской области направляет уведомление о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, в том числе оператору электронной площадки.

Оператор электронной площадки при направлении уведомления о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта блокирует любые действия Заказчика на электронной площадке на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе и по подписанию контракта.

Вместе с тем, приостановка на сайте Оператора электронной площадки РТС- Тендер не была осуществлена в части заключения контракта, на момент заключения контракта с ООО «Альбатрос» (17.05.2017 г.).

На основании изложенного, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25.05.2017 по делу № 316/З-2017 в части признания заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр» нарушившим часть 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управлении Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр», г.Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина