Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А46-12952/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12952/2021
12 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными абзацев 7 и 21 пункта 1 распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 14.07.2021 № 521,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 23.07.2021 сроком на один год, удостоверение, диплом р.н. 1.6113.0313),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными абзацев 7 и 21 пункта 1 распоряжения от 14.07.2021 № 521 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Администрация поддержала доводы, изложенные в отзыве, в котором высказала возражения против удовлетворения требования предпринимателя.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

3 марта 2016 года между предпринимателем (владелец) и Администрацией (уполномоченный орган) заключен договор № ОАО-НТО-ГЗ-56-0110 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – договор), по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 6 кв.м., в соответствии с паспортом НТО (пункт 1.1 договора).

Тип торгового объекта: киоск. Местоположение НТО установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. 1-я Транспортная, ООТ «ДК им. Баранова» (из центра) (пункты 1.2, 1.3 договора).

Кроме того, 24 декабря 2015 года между предпринимателем (владелец) и Администрацией (уполномоченный орган) заключен договор № ОАО-НТО-ГЗ-241-0009 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – договор №2), по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 10 кв.м., в соответствии с паспортом НТО (пункт 1.1 договора №2).

Тип торгового объекта: павильон. Местоположение НТО установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Масленникова, д. 181 (пункты 1.2, 1.3 договора №2).

В силу пункта 3.2.10 договоров по истечении срока действия договора владелец обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа от 14.07.2021 № 521 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в соответствии с пунктом 8 Порядка выноса движимого имущества в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, были включены НТО, принадлежащий заявителю (абзацы 7, 21 пункта 1).

Срок для добровольного выноса НТО был установлен до 23.07.2021.

Ссылаясь на размещение спорных НТО на законных основаниях, полагая действия Администрации по включению последний в перечень самовольно размещенного движимого имущества, а также намерение принудительного выноса НТО незаконными и неправомерными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее –Закон № 381-ФЗ).

Администрация в порядке исполнения своих полномочий является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, заключает договоры на размещение НТО.

Названным Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п утвержден также Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пунктов 2, 3 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В соответствии с пунктом 45 Порядка одним из обязательных условий договора на размещение НТО является срок размещения нестационарного торгового объекта. При этом с окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из материалов дела, договорами установлен срок их действия – 5 лет. Следовательно договор действовал до 03.03.2021, договор № 2 – до 24.12.2020 (включительно).

Таким образом, поскольку договором установлен не только начальный, но и конечный срок размещения НТО, истечение последнего влечет прекращение и действия договоров на размещение НТО.

Условие о сроке действия договора включено по воле и обоюдному согласию обеих сторон, не противоречило действовавшему законодательству, поэтому с истечением указанного срока обязательства по договору прекратились.

Пролонгация договора на размещение нестационарного торгового объекта ни законом, ни в рассматриваемом случае договором не предусмотрена.

В силу пункта 3.2.10 договора Предприниматель обязан по истечении срока действия договора освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней администрации округа по акту приема-передачи.

Однако Предприниматель в нарушение условий договора не вынес НТО, занимаемое место Администрации не передал.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения НТО нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта, является незаконно размещенным.

В соответствии с пунктом 50 Порядка размещения НТО, при осуществлении контроля за размещением НТО уполномоченный орган выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО и осуществляет их вынос в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске утверждено Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п (далее - Порядок выноса движимого имущества).

В соответствии с пунктом 8 Порядка выноса движимого имущества в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный Распоряжением от 14.07.2021 № 521 главы администрации Центрального административного округа «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» включен НТО, принадлежащий заявителю.

Срок для добровольного выноса НТО был установлен до 23.07.2021.

Предприниматель о выносе принадлежащего ему НТО был уведомлен надлежащим образом. Однако в указанные сроки НТО вынесен или демонтирован не был.

Поскольку в настоящее время НТО, принадлежащий заявителю, расположен на земельном участке без правовых оснований, оспариваемое распоряжение главы Администрации не может нарушать прав последнего.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска о признании незаконными абзацев 7 и 21 пункта 1 распоряжения от 14.07.2021 № 521 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина