Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А76-52072/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-52072/2019
05 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, действующей по доверенности № 169-Д от 31.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» (далее – ООО «Строительное транспортное предприятие Союз», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2019 предварительное судебное заседание и судебное заседание назначено на 29.01.2020.

В предварительное судебное заседание ответчик представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом согласно почтовому уведомлению о вручении копии определения суда.

Возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчиком в суде не направлено, в связи с чем судом, в соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 29.01.2020 завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении общества к административной ответственности поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыва на заявление не представил.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 18.10.2018 по 24.10.2018 г. государственным инспектором третьего территориального отдела УРГСН Министерства ФИО3 на основании распоряжения № ГСН-3508/18 от 04.10.2018, в присутствии представителя ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» ФИО4 по доверенности № б/н от 08.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» на предмет:

1. соответствие выполнения работ по благоустройству прилежащей к комплексу территории, по установке малых архитектурных форм, по озеленению, по устройству пешеходной зоны и по монтажу входов и крылец вдоль зрительских трибун, командных домиков и применяемых строительных материалов в процесса строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации;

2. наличия разрешения на строительство;

3. выполнения требований ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В момент визуального осмотра 18.10.2018 проверяемым лицом выполнялись работы: планировка и отсыпка почвенно-растительным грунтом вертикальных откосов лыже-роллерной трассы восточнее штрафного круга, монтаж второго яруса деревянных конструкций из оцидиндрованного бревна на командном домике № 11 "а" в осях "I-III", отделка цокольной части подпорной стены декоративными облицовочными материалами вдоль зрительских трибун.

При проведении проверки визуально осмотрены: каскадное покрытие зрительских трибун в секторе для болельщиков, подпорная стена и лестничные марши, ведущие к зоне старта вдоль главного фасада "8-26" зрительских трибун, пешеходные тротуары и дорожки из асфальтобетонного покрытия между командными домиками, асфальтобетонные полотна подъездов и проездов автомобильных дорог и расположение на застраиваемом участке плоскостных сооружений: открытой стоянки для временного хранения автомобилей, зоной для прессы, штрафной круг, огневой рубеж (выборочно), крыльцо в техподполье, бетонная отмостка вдоль наружных стен зрительских трибун с дворовой части по фасадам "26-18", "А-Ж", монтаж малых архитектурных форм не осуществляется.

В ходе проверки рассмотрены документы согласно предмету проверки и п. 12 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», утвержденного Приказом Федеральной службы гж экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006 ц истребованные согласно п. 11 распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки № ГСН-3508/18 от 04.10.2018 г.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Не выполнено устройство второго проезда с открытой автомобильной стоянки на существующую городскую магистральную автодорогу 5 микрорайон - ж.д. Вокзал с восточной стороны моста над автопроездом - нарушение л. 8 шифр 209.3-13-П - ПЗУ, согласно которому въезд и выезд с автостоянки для организаторов и участников соревнований предусмотрен из двух отдельных проездов с асфальтобетонным покрытием шириной 6 м.;

2. Размещение в натуре, границы и количество парковочных мест (включая места для МГН) на открытой автомобильной площадки не соответствует их проектному положению в плане - нарушение л. 9 шифр 209.3-13-П - ПЗУ, согласно которому автостоянка для организаторов и участников соревнований предусмотрена габаритами в плане 110,6x15м на 22 машиноместа, включая 5 мест для МГН.

3. Асфальтобетонное покрытие штрафного круга, зоны судей, тренеров и прессы имеет уклон, не обеспечивающий отвод воды в сторону трибун в нарушение л. 6 "планировка организации рельефа" шифр 209.3-13-П - ПЗУ, согласно которому отвод и направление движения дождевых поверхностных стоков организовывается самотёком по рельефу в южном направлении в сторону зрительских трибун.

4. Вдоль подпорной стенки зрительских трибун выявлен значительный перепад высот между нижней фризовой ступенью и финишным асфальтобетонным покрытием зоны масс-старта. Замеры выполнены представителем строительного контроля заказчика ОГКУ «Челябоблинвестстрой» в присутствии лица, осуществляющего строительство ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» - нарушение л. 24 "разрез 2-2" шифр 209.3-13-П - АС1 часть 2, согласно которым расстояние от асфальтобетонного покрытия зоны старта до нижней фризовой ступени лестничного марша равно высоте подступенка.

5. Тротуар с асфальтобетонным покрытием по типу "Б" с правого торцевого административно-судейского корпуса напрямую не соединяется с площадкой контроля Инвентаря (тротуар и площадка контроля инвентаря разделены между собой грунтовым откосом, выполнены в разных высотных отметках) - нарушение л. 10 «схема транспортного и пешеходного движения М 1:100» шифр 209.3-13- II - ПЗУ, согласно которому основной путь движения техники МЧС к зрительским трибунам с комментаторскими кабинами предусмотрен с площадки контроля инвентаря напрямую по тротуару с асфальтобетонным покрытием по типу "Б" вдоль правого торцевого Административно-судейского.

6. На боковых стенках ступеней и площадок для болельщиков зрительских трибун выполнены сквозные отверстия квадратного сечения - нарушение л. 77-78 "Схема расположения плит перекрытий под трибунами и покрытия трибун" шифр 209.3-13- II - АС 1 часть 2, разрез "1-1" л. 80 шифр 209.3-13-П - АС1 часть 2, согласно которому перекрытия трибун - плоские сборные железобетонные плоские плиты индивидуального сечения, герметично заделанные по торцам кирпичной кадкой и покрытые гидрофобным покрытием.

7. Финишный слой покрытия из мелкозернистого асфальтобетона вдоль линии огневого рубежа имеет трещины и раковины с недостаточным содержанием битума, трещины заполнены водой - нарушение л. 8 "план покрытий М1:500" шифр 209.3-13- II - ПЗУ, п. 10.31 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", согласно которым устройство асфальтобетонных покрытий, а также поверхностную обработку покрытий следует выполнять в соответствии с требованиями СНиП 3.06.03-5 "Автомобильные дороги"; Обнаруженные на покрытии после окончания укатки участки с дефектами (раковины, участки с избыточным или недостаточным содержанием битума и пр.) должны быть вырублены; края вырубленных мест смазаны битумом или битумной эмульсией, заполнены асфальтобетонной смесью и уплотнены.

8. На применяемые материалы при устройстве дорожной одежды и асфальтобетонного покрытия пешеходных тротуаров и дорожек между командными домиками, дорожные полотна подъездов и проездов автомобильных дорог, открытых плоскостных сооружений не представлены паспорта и сертификаты, акты освидетельствования скрытых работ - нарушение п. 13 "б" Постановление Правительства РФ "О государственном строительном надзоре" от 01.02.2006 г. № 54, согласно которым для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и спец. журналов работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций; исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются документы, подтверждающая проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

9. Не представлен общий журнал работ - нарушение глава I, п. 3 РД 11-05-2007 "Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. № 7, согласно которому общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве,реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

10.Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство,осуществляется не в полном объеме: при проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций, при проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки нарушения. В разделе 5 общего журнала работ «Сведения о строительном контролелица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки нарушениях - нарушение п. 5, 9, 12 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства от 21.06.2010 г. № 468, п. 8.5 РД 11-05-2007 "Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. № 7, согласно которым строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение контрольных мероприятий, в том числе проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций, проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции, проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ ссоставлением соответствующих актов.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки № 50/3 от 24.10.2018 (л.д.17-27).

По результатам проведенной проверки ООО «Строительное транспортное предприятие союз» выдано предписание от 24.10.2018 об устранении выявленных нарушений, которым было предписано в срок до 21.11.2018 устранить нарушения.

ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» в адрес территориального отдела Управления регионального государственного строительного надзора Министерства направлены письма о продлении предписания от 25.04.2018, по итогам рассмотрения которых срок исполнения предписания продлен до 30.09.2019.

В период с 22.10.2019 г. по 28.10.2019 г. государственными инспекторами Управления регионального государственного строительного надзора Министерства, на основании распоряжения № ГСН-3921/18 от 01.11.2018, в присутствии производителя работ ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» ФИО4 по доверенности № б/н от 08.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строительное транспортное предприятие Союз», предметом которой являлась, в том числе, проверка выполнения п.п. №№ 3, 6, 7, 8 предписания от 24.10.2018 г. (срок продления до 30.09.2019 г.).

В ходе проверки было установлено, что предписание от 24.10.2018 выполнено частично:

1. Пункт 3 предписания от 24.10.2018 не выполнен, а именно асфальтобетонное покрытие штрафного круга, зоны судей, тренеров и прессы имеет уклон, не обеспечивающий отвод воды в сторону трибун, по факту на асфальтобетонном покрытии штрафного круга, зоны судей, тренеров и прессы большие скопления воды в виде луж.

2. Пункт 7 предписания от 24.10.2018 не выполнен, а именно финишный слой, покрытия из мелкозернистого асфальтобетона вдоль линии огневого рубежа имеет трещины и раковины с недостаточным содержанием битума, трещины заполнены водой, по факту на мелкозернистом финишном слое образованы лужи.

3. Пункт 8 предписания от 24.10.2018 не выполнен, а именно на применяемые материалы при устройстве дорожной одежды и асфальтобетонного покрытия пешеходных тротуаров и дорожек между командными домиками, дорожные полотна подъездов и проездов автомобильных дорог, открытых плоскостных сооружений не представлены паспорта и сертификаты, акты освидетельствования скрытых работ, по факту представлена только исполнительная геодезическая съёмка дорожного покрытия.

По результатам проверки в отношении ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания от 24.10.2018 при реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция лыжного стадиона им. С. Ишмуратовой со строительством биатлонного стрельбища (II этап строительства), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, в квартале №152, Златоустовского участкового лесничества ОГУ «Миасское лесничество».

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 составлен государственным инспектором III территориального отдела Управления регионального государственного строительного надзора Министерства в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 составлен в присутствии представителя ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» - заместителя генерального директора по АХЧ ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» ФИО5, действующего на основании доверенности б/н от 31.10.2019.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ управлением при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого обществу административного правонарушения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2 названной статьи).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 названной статьи).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ (пункт 4).

Согласно пункту 14 Приказа от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» при выявлении в результате проведенной проверки нарушений, должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 18.10.2018 по 24.10.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Строительное транспортное предприятие Союз» должностными лицами Министерства были выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также строительных норм и правил при строительстве спорного объекта.

С целью устранения выявленных нарушений, подрядной организации, осуществляющей строительство объекта ООО «Строительное транспортное предприятие союз» выдано предписание от 24.10.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.11.2018.

Согласно письму Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, срок исполнения предписания от 24.10.2018 продлен до 30.09.2019 (л.д. 35).

В период с 22.10.2019 по 28.10.2019 должностными лицами Министерства, по итогам проверка выполнения предписания от 24.10.2018 установлено, что предписание не исполнено в части пунктов №№ 3, 6, 7, 8.

В частности:

- пункт 3 предписания от 24.10.2018 не выполнен, а именно асфальтобетонное покрытие штрафного круга, зоны судей, тренеров и прессы имеет уклон, не обеспечивающий отвод воды в сторону трибун, по факту на асфальтобетонном покрытии штрафного круга, зоны судей, тренеров и прессы большие скопления воды в виде луж.

- пункт 7 предписания от 24.10.2018 не выполнен, а именно финишный слой, покрытия из мелкозернистого асфальтобетона вдоль линии огневого рубежа имеет трещины и раковины с недостаточным содержанием битума, трещины заполнены водой, по факту на мелкозернистом финишном слое образованы лужи.

- пункт 8 предписания от 24.10.2018 не выполнен, а именно на применяемые материалы при устройстве дорожной одежды и асфальтобетонного покрытия пешеходных тротуаров и дорожек между командными домиками, дорожные полотна подъездов и проездов автомобильных дорог, открытых плоскостных сооружений не представлены паспорта и сертификаты, акты освидетельствования скрытых работ, по факту представлена только исполнительная геодезическая съёмка дорожного покрытия.

С учетом указанных обстоятельств, зафиксированных в акте проверки от 28.10.2019, Министерством в действиях ООО «Строительное транспортное предприятие союз» обоснованно установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выраженного в неисполнении в установленный срок (до 30.09.210) предписания от 24.10.2018.

Доказательств исполнения требований пунктов 3, 7 и 8 предписания от 24.10.2018 или оспаривания данного предписания в судебном порядке, заявителем не представлено.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Основанием для выдачи предписания об устранении нарушений требований в области строительства является факт выявления соответствующих нарушений в результате проведенной проверки.

В предписании указывается вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), нормативные правовые акты, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти.

Между тем, сама статья 19.5 КоАП РФ расположена в главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления».

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном Определении разъяснений, следует принимать во внимание, что иными статьями (в том числе статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ) законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства.

То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Указанная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О применительно к составам правонарушений, аналогичных предусмотренному частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа), поддержана в Определении Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 307-ЭС19-6325 в отношении административного правонарушения по части 6 названной статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По административному правонарушению, предусмотренному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом выше изложенной правовой позиции, срок давности исчисляется с момента окончания срока, установленного для исполнения предписания, и составляет 3 месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок устранения выявленных нарушений, указанный в предписании от 24.10.2018 установлен до 30.09.2019, с учетом продления срока предписания письмом Министерства от 28.06.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по спорному нарушению истек 30.12.2019.

Иных писем Министерства, направленных в адрес ответчика, о продлении срока исполнения спорного предписания, не представлено.

Административный орган обратился в арбитражный суд с ответствующим заявлением 19.12.2019.

При этом с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ арбитражный суд обязан известить ответчика о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания (без учета выходных дней), в связи с чем на момент проведения предварительного судебного заседания по делу срок давности привлечения к административной ответственности уже истек.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии, состава административного правонарушения (вины) в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании вышеизложенного установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз», г. Копейск Челябинская область (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов