Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А32-29042/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29042/2017
г. Краснодар
30 августа 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июня 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 30 августа 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар

ответчик: Администрация муниципального образования город – курорт Анапа, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Анапа,

третье лицо 1: Министерство образования и науки Российской Федерации, г. Москва

третье лицо 2: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо 3: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Всероссийский детский центр «Смена», г. Анапа, с. Сукко

о признании право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 74 кв. м, расположенный по адресу: <...> м на юго-запад от пересечения ул. Утришской и пр. Казачьего.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: представитель по доверенности ФИО1, паспорт,

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2, паспорт,

от третьего лица 1: представитель не явился, извещен

от третьего лица 2: представитель не явился, извещен

от третьего лица 3: представитель по доверенности ФИО3, паспорт

представитель по доверенности ФИО4, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд к администрации муниципального образования город – курорт Анапа (далее – ответчик, администрация) с требованием о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 74 кв. м, расположенный по адресу: <...> м на юго-запад от пересечения ул. Утришской и пр. Казачьего.

Требования мотивированы тем, что на земельный участок федеральной собственности, поставленный на кадастровый учет из площади предоставленного федеральному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, зарегистрировано право собственности муниципального образования, что противоречит закону и нарушает права Российской Федерации и учреждения.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика высказал возражения.

ФГАОУ «Всероссийский детский центр «Смена» (далее – Учреждение) поддержало исковые требования, заявило о процессуальной замене Министерства образования и науки Российской Федерации на Министерство просвещения Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации разделено на два отдельных федеральных органа исполнительной власти: Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 утверждено Положение о Министерстве просвещения Российской Федерации. в соответствии с пунктом 11 положения Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р ФГАОУ «Всероссийский детский центр «Смена» отнесено к подведомственности Министерства просвещения Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу указанного суд приходит к выводу, что надлежит в рамках настоящего дела произвести процессуальную замену Министерства образования и науки Российской Федерации на Министерство просвещения Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 24.06.2019 до 12-00 часов.

После перерыва заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, центр «Смена» образован постановлением Секретариата ВЦСПС, Бюро ЦК ВЛКСМ, коллегии Госпрофобра СССР от 12.05.1985 № 11-24/Б-46/1а/7 как Всесоюзный трудовой оздоровительный лагерь для учащихся системы профессионального технического образования «Рабочая смена», который впоследствии переименован во Всесоюзный оздоровительный комплекс «Рабочая смена». Учредителем центра является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования Российской Федерации.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 14.05.2003 № 2099 государственное учреждение «Государственный оздоровительно-образовательный центр «Рабочая смена» Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации переименовано в государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр «Смена» Министерства образования Российской Федерации. Последнее приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.10.2004 № 148 переименовано в государственное образование учреждение дополнительного образования детей «Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена».

На основании пунктов 6.2, 6.4 Устава учреждения от 30.05.2011 имущество учреждения находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве 6 оперативного управления.Собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

В соответствии с постановлением главы города-курорта Анапа от 17.03.1998 № 283 центру «Смена» выдан государственный акт серии КК-2 № 403000000672 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 20,37 га.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, основной земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.06.2007, имеет статус «ранее учтенный», категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения государственного оздоровительно образовательного учреждения дополнительного образования детей, ему присвоен кадастровый номер 23:37:1101043:23.

Согласно техническому отчету по выполнению топографической съемки земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23, расположенного по адресу: <...> (далее - Технический отчет) из состава земельного участка, предоставленного на основании государственного акта КК № 403000000672 ГООЦ «Рабочая смена» в постоянное (бессрочное) пользование, исключены территории, на которых в последствии были сформированы земельные участки.

По мнению истца, факт формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:429 из земельного участка, предоставленного Учреждению в соответствии с государственным петом серии КК-2 № 403400000672 на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждается Техническим отчетом, актом внеплановой проверки эффективности использования, целостности и сохранности земельного участка с кадастровым номером 23637:1101003:23, находящегося в федеральной собственности и иного федерального имущества, расположенного в границах указанного земельного участка; заключением эксперта № 43 8/09-1/27.1 по уголовному делу № 15900054 от 04.08.2016.

В настоящее время в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.05.2017 № 23/001/054/2017-4973 на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Анапа (номер и дата государственной регистрации права: 23-23/026-23/026/600/2015-6735/1 от 30.06.2015).

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429 в силу закона является федеральной собственностью, на который неправомерно (на землях Российской Федерации с нарушением установленного порядка) зарегистрировано право собственности муниципального образования, Управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

На основании пункта 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Министерства образования Российской Федерации отнесены исключительно к федеральной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, в частности, относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; 9 земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Таким образом, законодатель определил основания разграничения права публичной собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

В целях установления факта формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:429 из земельного участка, предоставленного Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования судом была назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено ООО «Кубаньгипрозем», эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта поставлен вопрос - входит ли земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429 в границы земельного участка, переданного в постоянное бессрочное пользование ФГБОУ ДО «Всероссийский детский центр «Смена» на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 № 403000000672 от 17.03.1998.

Согласно выводам заключения по результатам проведения судебной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429 входит в границы земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 № 403000000672 от 17.03.1998.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному учреждению, государственная собственность на него подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

Кроме того, курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим в период возведения здания кафе, относились к особо охраняемым природным территориям федерального значения, а земельные участки, находящиеся в пределах таких территорий, признавались федеральной собственностью

Из материалов дела не следует, что уполномоченным по распоряжению федеральным имуществом органом принималось решение о передаче (отчуждении) спорного земельного участка в муниципальную собственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у муниципального образования город-курорт Анапа отсутствовали правовые основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 совместного Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Для защиты права собственности используются и виндикационный, и негаторный иски. Однако по общему правилу выбор между указанными исками определяется тем, находится ли та или иная вещь в чужом незаконном владении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2009 № 5-В09-10).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:23 площадью 184 311 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 14.06.2007 с разрешенным использованием - для размещения государственного оздоровительно образовательного учреждения дополнительного образования детей. Данный участок находится в федеральной собственности (право зарегистрировано 15.01.2015), право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный участок зарегистрировано 25.10.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429 образован в 2015 году. Право муниципальной собственности город-курорт Анапа на него зарегистрировано в ЕГРН 30.06.2015.

Согласно акту осмотра земельного участка, с кадастровым номером 23:37:1101003:429 от 07.08.2017 (том 1, л.д. 51) установлено, что участок не огорожен, доступ не ограничен. Здания и сооружения на земельном участке отсутствуют.

Таким образом, земельный участок не выбывал из владения истца.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоплаченные или не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы (48 500 руб.) подлежат взысканию в пользу эксперта или государственного судебно-экспертного учреждения с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу того, что на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края денежные средства в счет оплаты судебной экспертизы не поступили, с ответчика надлежит взыскать в пользу ООО «Кубаньгипрозем» 48 500 руб. за проведенную судебную экспертиза.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 41, 70, 71, 110, 121, 123, 137, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену Министерства образования и науки Российской Федерации на Министерство просвещения Российской Федерации.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:429 общей площадью 74 кв. м, расположенный по адресу: <...> м на юго-запад от пересечения ул. Утришской и пр. Казачьего.

Взыскать с администрации муниципального образования город – курорт Анапа ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу ООО «Кубаньгипрозем» ОГРН <***>, ИНН <***> расходы в размере 48 500,00 руб. за проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик