Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А47-5425/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5425/2019
г. Оренбург
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Им. 11 Кавдивизии», с.Нижняя Павловка Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 991 485 руб. 50 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.05.2019, сроком действия на один год,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019, сроком действия до 31.12.2019, ФИО4, доверенность от 25.09.2019, сроком действия до 31.12.2019.

В порядке, установленном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.12.2019 по 24.12.2019.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Им. 11 Кавдивизии» о взыскании излишне уплаченной субсидии в размере 991 485 руб. 50 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном размере, указал, что по результатам выездной проверки министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в отношении ответчика установлено, что в соответствии с данными, отраженными в сведениях о посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2016 году, а также справке-расчете о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2017 год, предоставленных ответчиком истцу, посевная площадь под урожай 2016 года составила в объеме 25 285,0 га. Вместе с тем, в результате встречной проверки министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области установлено, что фактическая посевная площадь ответчика составила в объеме 23 339 га., из них:

- по площади посева озимых культур на 272 га.,

- по площади посева однолетних культур предыдущего года на 1 644 га.,

- по площади посева кукурузных на 30 га.

Таким образом, по результатам встречной проверки сделан вывод о том, что завышение посевной площади озимых культур, посева однолетних трав и кукурузы за 2016 год составило 1946 га.

Ввиду представления недостоверных (завышенных) данных о фактических посевных площадях, с нарушением п. 16 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 №83-п "О порядке предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", привело к выплате излишней субсидии в области растениеводства в 2017 году на сумму 991 485 руб. 50 коп., которая подлежит возврату.

Относительно представленных ответчиком документов по площади посева озимых культур, посева однолетних трав и кукурузы за 2016 год истец указал, что первичная документация, касающаяся сева сельскохозяйственных культур за 2016-2017 гг. соответствует периоду, за который ответчику предоставлена субсидия. Данные первичной документации по севу за 2016 год совпадают с данными Росстат "Сведения об итогах сева под урожай 2016 года" форма 4-СХ, данные первичной документации в части посева озимых культур на площади 2005 га. совпадают с данными, переданными в Росстат "Сведения об итогах сева под урожай 2017 года" форма 4-СХ. Сведения о площади озимых культур направляются предприятием в министерство самостоятельно, данные сведения в отчеты 4-СХ и 29-СХ за 2016 год не входят, так как озимые культуры засеиваются под урожай следующего 2017 года и соответственно входят в отчетность 4-СХ и 29-СХ за 2017 год.

Кроме того, истец указал, что само по себе представление отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии необходимо для определения коэффициента результативности использования субсидий для расчета ставок субсидий в следующем году, то есть отчет о показателях результативности за 2017 год необходим для получения субсидии в 2018 году.

Представитель ответчика в судебном заседании, письменном отзыве на исковое заявлении и дополнительных пояснениях возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что проверка была проведена всего за 1 рабочий день, фактически проверяющие находились на территории общества всего два часа, предварительного уведомления о проводимой проверки не было, что привело к отсутствию в офисе компетентных представителей для дачи необходимых пояснений и представления необходимых документов проверяющим, и, как следствие, привело к необоснованным и не соответствующим действительности выводам.

В опровержение ответчик указывает, что в 2016-2017 гг. производил сельскохозяйственные работы на площади 25 285 га., что подтверждается переданными данными в Росстат по форме №4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай 2016, 2017» и по форме №29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября 2016 и 2017», на основании чего была выдана субсидия за 2016 год.

Разница площадей в 272га по посеву озимых культур возникла по причине отсутствия в отчете лимитно-заборной карты на посев поля №1. Лимитно-заборная карта была утеряна обществом, но позже восстановлена; о том, что поле было действительно засеяно, подтверждается первичными документами по уборке поля №1, площади по посеву и уборке озимых культур отражены в формах №4-СХ и №29-СХ за 2017 год.

Разница площадей в 1644 га по посеву однолетних трав возникла из-за того, что проверяющие запросили отчет только за май 2016 года, а посев суданки проходил в два этапа с мая по июнь 2016 года; поля, засеянные в июне, общей площадью 1644 га отражены в июньском отчете по семенам. Данные по посеву и уборке отражены в формах №4-СХ и №29-СХ за 2016 год.

Разница площадей в 30 га по посеву кукурузы произошла ввиду арифметической ошибки, согласно лимитно-заборной карты и замерам поле №5 имеет площадь 230га, засеяно по ЛЗК №45 - 230га, так как нормы высева семян составляет 0,27ц/га, израсходовано всего семян: 230 га х 0,27ц/га=62,1ц. ЛЗК №45 заверена главным агрономом на площади 230га, но площадь, указанная ранее 200га не вычеркнута.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии (т.1 л.д.9), с приложением справки-расчета о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за 2017 год, сведений о посевных площадях сельскохозяйственных культур в 2016 году (т.1 л.д. 10-12).

Между истцом и ответчиком подписано соглашение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства от 02.05.2017 (т.1 л.д.15), согласно пункту 2.1 (в редакции дополнительного соглашения от 27.06.2017, т.1 л.д.18) которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета составляет в 2017 году 11 096 229 руб. 69 коп.

В силу пункта 5.1.3 соглашения показателем результативности является: посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, которая должна быть в текущем году не менее 25285 га.

Согласно пункту 5.1.4 соглашения определить выполнение показателей результативности после завершения посева сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, по представленному в министерство ответу о выполнении показателя результативности использования субсидии по форме, согласно приложению №13 к порядку предоставления субсидии.

В случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии и настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии, с указанием срока и суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет (пункт 5.1.6 соглашения).

Перечисление субсидии в сумме 11 096 229 руб. 69 коп. подтверждается платежными поручениями № 104532 от 10.05.2017, №513272 от 30.06.2017 (т.1 л.д. 13, 14) и ответчиком не оспаривается.

Министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в отношении ответчика проведена выездная проверка в соответствии со сводным планом контрольной деятельности на 2018 год, по результатам которой установлено следующее.

Под урожай 2016 года посевная площадь обрабатываемая ответчиком составила 23 339 га, а условная посевная площадь с учетом коэффициентов перевода - 28 363 га из них как установлено:

при наличии семян пшеницы, которые отражены в отчете о движении материальных ценностей по семенам по счету бухгалтерского учета № 10.13 «Семена» за сентябрь и октябрь 2016 года, а также в лимитно- заборных картах за сентябрь-октябрь 2016 года, площадь посевов озимой пшеницы составляла в объеме 754 га или условная посевная площадь 3 016 га.;

при наличии семян пшеницы, которые отражены в отчете о движении материальных ценностей по семенам по счету бухгалтерского учета № 10.13 -Семена» за сентябрь и октябрь 2016 года, а также в лимитно- заборных картах за сентябрь-октябрь 2016 года, площадь посевов озимой ржи составляла в объеме 979 га или условная посевная площадь 3 916 га.;

при наличии семян кукурузы, которые отражены в отчете о движении материальных ценностей по семенам по счету бухгалтерского учета № 10.13 Семена» за май 2016 года, а также в лимитно- заборных картах за май 2016 года, площадь посева кукурузы составляла в объеме 1 110 га или условная посевная площадь 1 887 га.;

при наличии семян пшеницы, которые отражены в отчете о движении материальных ценностей по семенам по счету бухгалтерского учета № 10.13 «Семена» за май 2016 года, а также в лимитно- заборных картах за май 2016 гола, площадь посевов яровой пшеницы составляла в объеме 10 280 га или условная посевная площадь 10 280 га.;

при наличии семян проса, которые отражены в отчете о движении материальных ценностей по семенам по счету бухгалтерского учета № 10.13 Семена» за май 2016 года, а также в лимитно-заборных картах за май 2016 года, площадь посевов озимой пшеницы составляла в объеме 955 га или условная посевная площадь 955 га;

площадь многолетних трав посева предыдущего года составляла - 440 га или условная посевная площадь 440 га;

площадь прочих сельскохозяйственных культур и многолетних трав посева предыдущего года составляла 6 917 га (суданка - 761 га, овес - 135 га, подсолнечник на сенаж 5 984 га) или условная посевная площадь 6 917 га;

площадь многолетних трав посева прошлых лет составляла - 1 904 га зли условная посевная площадь - 952 га.

В соответствии с данными, отраженными в сведениях о посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2016 году, а также справке-расчете о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2017 год, предоставленных ответчиком истцу, посевная площадь под урожай 2016 года составила в объеме 25 285,0 га, условная посевная площадь составила 31 146 га с учетом коэффициентов перевода – 121 469,4 га., из озимые культуры под урожай 2017 года в объеме 2005 га. или условная посевная площадь 8 020 га., кукуруза в объеме 1140 га. или условная посевная площадь 1938 га., прочие сельскохозяйственные культуры и многолетние травы посева предыдущего года в объеме 20236га. или условная посевная площадь 20236 га., многолетние травы посева прошлых лет- 1904га или условная посевная площадь 952 га.

Как указывает истец, в результате встречной проверки министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области установлено, что фактическая посевная площадь ответчика составила в объеме 23 339 га или условная посевная площадь – 28 363 га, общая условная посевная площадь составила – 110 615,7 га, в справке-расчете о причитающейся субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства посевная площадь под урожай 2016 года составляла в объеме 25 285,0 га, условная посевная площадь составила 31 146 га, общая условная посевная площадь составляла - 12 469,4 га или посевная площадь завышена на 1946 га, условная посевная площадь на 2 783 га, общая условная площадь на 2 783 га, общая условная посевная площадь на 10 853, 7 из них: по площади посева озимых культур на 272 га, или условная посевная площадь на 1 088 га, по площади посева однолетних культур предыдущего года на 1 644 га или к словная посевная площадь на 1 644 га, по площади посева кукурузы на 30 га или условная посевная площадь на 51 га (т.2 л.д.45).

Как указывает истец, в результате предоставления ответчиком в министерство недостоверных (завышенных) сведений о посевных площадях сельскохозяйственных культур из областного бюджета ответчиком излишне получена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2017 году на сумму 991 485 руб. 50 коп.

Министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области выдано истцу предписание №33/02-02-09/11/2308 от 19.12.2019 об устранении нарушений (т.1 л.д.30).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №01-04-06/57 от 24.01.2019 о возврате бюджетных средств, выплаченных на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2017 году в размере 991 485 руб. 50 коп. (т.1 л.д.33).

В ответе на претензию от 19.02.2019 ответчик выразил несогласие и указал, что проверка была проведена всего за 1 рабочий день, фактически проверяющие находились на территории общества всего два часа, предварительного уведомления о проводимой проверки не было, что привело к отсутствию в офисе компетентных представителей для дачи необходимых пояснений и представления необходимых документов проверяющим, что привело к необоснованным и не соответствующим действительности выводам; в претензии ответчик привел обоснование по каждому факту выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов, просил учесть данные документы (т. 1 л.д. 34).

Неисполнение ответчиком обязательств по возврату бюджетных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 №83-п "О порядке предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", утвержден порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка (в редакции, действующей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии от 02.05.2017), данный порядок определяет условия и механизм предоставления из областного бюджета, в том числе за счет денежных средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В силу п. 3 Порядка, субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям:

Согласно п. 6 Порядка, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) представление сельскохозяйственными товаропроизводителями отчетов о финансово-экономическом состоянии, составленных по формам и в сроки в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

б) отсутствие на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидии (далее - соглашение), задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) отсутствие на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

г) сельскохозяйственные товаропроизводители не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения, наложенные на осуществление хозяйственной деятельности;

д) сельскохозяйственные товаропроизводители не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

е) сельскохозяйственные товаропроизводители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Оренбургской области на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.

В силу п. 7 Порядка, для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в министерство не позднее 15 июня текущего года:

а) заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление);

б) при предоставлении субсидии по направлению оказание поддержки в области растениеводства:

сведения о посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, за год, предшествующий текущему финансовому году, и о наличии поголовья скота (без птицы) на 1 января текущего финансового года по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

справку-расчет о причитающейся субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

в) при предоставлении субсидии по направлению оказание поддержки в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта:

сведения о посевных площадях культур, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Порядка, за год, предшествующий текущему финансовому году, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

копии документов, подтверждающих производство и реализацию семенного картофеля, и (или) семян овощных культур открытого грунта, и (или) овощей открытого грунта и (или) производство и использование семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта для посадки (посева) на собственных (арендованных) землях, заверенные получателем;

подтверждение соответствия партий семян семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

справку-расчет о причитающейся субсидии по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Согласно п. 15 Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии министерство заключает с сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - получатель) соглашение по форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области для соответствующего вида субсидии.

В силу п. 16 порядка, субсидии на поддержку в области растениеводства предоставляются по ставкам, определенным министерством в соответствии с методикой расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - методика), согласно приложению N 8 к настоящему Порядку исходя из фактической посевной площади сельскохозяйственных культур за предыдущий год.

В соответствии с п.26 Порядка, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований возврата субсидии.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Как указывает истец и следует из материалов дела, по результатам выездной проверки министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в отношении ответчика установлено, что в соответствии с данными, отраженными в сведениях о посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2016 году, а также справке-расчете о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2017 год, предоставленных ответчиком истцу, посевная площадь под урожай 2016 года составила в объеме 25 285,0 га. Вместе с тем, в результате встречной проверки министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области установлено, что фактическая посевная площадь ответчика составила в объеме 23 339 га., из них:

- по площади посева озимых культур на 272 га.,

- по площади посева однолетних культур предыдущего года на 1 644 га.,

- по площади посева кукурузных на 30 га.

Таким образом, по результатам встречной проверки сделан вывод о том, что завышение посевной площади озимых культур, посева однолетних трав и кукурузы за 2016 год составило 1946 га.

Ввиду представления недостоверных (завышенных) данных о фактических посевных площадях, с нарушением п. 16 Порядка привело к выплате излишней субсидии в области растениеводства в 2017 году на сумму 991 485 руб. 50 коп., которая подлежит возврату.

Представитель ответчика в судебном заседании, письменном отзыве на исковое заявлении и дополнительных пояснениях возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что проверка была проведена всего за 1 рабочий день, фактически проверяющие находились на территории общества всего два часа, предварительного уведомления о проводимой проверки не было, что привело к отсутствию в офисе компетентных представителей для дачи необходимых пояснений и представления необходимых документов проверяющим, что привело к необоснованным и не соответствующим действительности выводам.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что в 2016-2017 гг. производил сельскохозяйственные работы на площади 25 285 га., что подтверждается переданными данными в Росстат по форме №4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай 2016, 2017» и по форме №29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября 2016 и 2017», на основании чего была выдана субсидия за 2016 год.

Разница площадей в 272га по посеву озимых культур возникла по причине отсутствия в отчете лимитно-заборной карты на посев поля №1. Лимитно-заборная карта была утеряна обществом, но позже восстановлена; о том, что поле было действительно засеяно, подтверждается первичными документами по уборке поля №1, площади по посеву и уборке озимых культур отражены в формах №4-СХ и №29-СХ за 2017 год.

Разница площадей в 1644 га по посеву однолетних трав возникла из-за того, что проверяющие запросили отчет только за май 2016 года, а посев суданки проходил в два этапа с мая по июнь 2016 года; поля, засеянные в июне, общей площадью 1644 га отражены в июньском отчете по семенам. Данные по посеву и уборке отражены в формах №4-СХ и №29-СХ за 2016 год.

Разница площадей в 30 га по посеву кукурузы произошла ввиду арифметической ошибки, согласно лимитно-заборной карты и замерам поле №5 имеет площадь 230га, засеяно по ЛЗК №45 - 230га, так как нормы высева семян составляет 0,27ц/га, израсходовано всего семян: 230 га х 0,27ц/га=62,1ц. ЛЗК №45 заверена главным агрономом на площади 230га, но площадь, указанная ранее 200га не вычеркнута.

В подтверждение указанных возражений ответчиком представлены в материалы дела Сведения об итогах сева под урожай 2016 года по форме № 4-СХ, Сведения об итогах сева под урожай 2017 года по форме № 4-СХ, Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября (20 ноября) 2016 года со всех земель по форме № 29-СХ, Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября (20 ноября) 2017 года со всех земель по форме № 29-СХ, лимитно-заборные карты, реестр приема зерна весовщиком (пшеница яровая), реестр приема зерна весовщиком (просо, подсолнечник, суданка), реестр приема зерна весовщиком (озимая пшеница), реестр приема зерна весовщиком (рожь озимая), Отчет о движении зеленой массы с поля, Ведомость учета расхода кормов (МТФ №1), Отчет о движении зеленой массы с поля (МТФ №2), Ведомость учета расхода кормов (МТФ №2), Ведомость учета расхода кормов (МТФ №2), учетные листы трактористов-машинистов с/х производства за май-октябрь 2016 года, июль, август 2017 года (т. 1 л.д. 87 - т. 9 л.д. 142).

Относительно представленных ответчиком документов по площади посева озимых культур, посева однолетних трав и кукурузы за 2016 год истец указал, что первичная документация, касающаяся сева сельскохозяйственных культур за 2016-2017 гг. соответствует периоду, за который ответчику предоставлена субсидия. Данные первичной документации по севу за 2016 год совпадают с данными Росстат "Сведения об итогах сева под урожай 2016 года" форма 4-СХ, данные первичной документации в части посева озимых культур на площади 2005 га. совпадают с данными, переданными в Росстат "Сведения об итогах сева под урожай 2017 года" форма 4-СХ. Сведения о площади озимых культур направляются предприятием в министерство самостоятельно, данные сведения в отчеты 4-СХ и 29-СХ за 2016 год не входят, так как озимые культуры засеиваются под урожай следующего 2017 года и соответственно входят в отчетность 4-СХ и 29-СХ за 2017 год.

Кроме того, истец указал, что само по себе представление отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии необходимо для определения коэффициента результативности использования субсидий для расчета ставок субсидий в следующем году, то есть отчет о показателях результативности за 2017 год необходим для получения субсидии в 2018 году.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в полном объеме подтвержден факт того, что фактическая посевная площадь озимых культур, посева однолетних трав и кукурузы за 2016 год составила 25 285,0 га., что соответствует данным, отраженным в сведениях о посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2016 году, а также справке-расчете о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2017 год, предоставленных ответчиком истцу с целью получения субсидии.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для вывода о представлении ответчиком недостоверных (завышенных) данных о фактических посевных площадях при обращении с заявлением о выдаче субсидии в области растениеводства в 2017 году, и, как следствие, оснований для вывода о выплате излишней субсидии в области растениеводства в 2017 году на сумму 991 485 руб. 50 коп.

Наличие у истца формальных претензий (отсутствие документов на момент проведения проверки) не может быть признано судом в качестве безусловного основания для вывода о выплате излишней субсидии в области растениеводства в 2017 году на сумму 991 485 руб. 50 коп.

При таких обстоятельствах, с учетом подтверждения ответчиком необходимого фактического количества посевной площади, соответствия данным, отраженным в сведениях о посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2016 году, а также справке-расчете о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2017 год, недоказанности истцом предусмотренных п. 26 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 №83-п "О порядке предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" оснований для возврата субсидии, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с пунктом 12 (абзац второй) постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья С.Т.Пархома