Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А21-9928/2021



Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-9928/2021

«24» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года. Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Оганесян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО «Гусевский консервный комбинат» к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления № 48-202-3672/ПС от 03.09.2021 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя – Коршунова Н.С. на основании доверенности от 06.09.2021, паспорта;

от заинтересованного лица – Кашарная Г.А. на основании доверенности от 11.12.2020, служебного удостоверения, Лобанов В.А. на основании доверенности от 11.12.2020, паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гусевский консервный комбинат» (далее – ООО «Гусевский консервный комбинат», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 48-202-3672/ПС о назначении административного наказания от 03.09.2021.

В обоснование заявленных требований общество указывает на наличие оснований для назначения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также для назначения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявление полностью.

Представители управления считают постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление и материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 19 августа по 27 августа 2021 года на основании Решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 28.07.2021 № 48-202 о проведении мероприятий по контролю (надзору) на взрывопожароопасных производственных объектах: «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001), III класс опасности, расположенного по адресу: 238055, Калининградская обл., г. Гусев, ул. Красноармейская, д. 20., была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, обобщённым и размещённым на официальном сайте Северо-Западного управления Ростехнадзора.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 48-202-3827/А от 27.08.2021.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных производственных объектов а именно:

- главный инженер ООО «Гусевский консервный комбинат» Черепанов С.К., назначенный приказом №14-тн от 15.03.2019 ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001) не аттестован на знание требований промышленной безопасности (Б8.1 -Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями), Б8.2 - Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды);

- главный механик ООО «Гусевский консервный комбинат» Акулович Е.Н., назначенный приказом №44 от 14.08.2019 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов, трубопроводов пара и горячей воды ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001) не аттестован на знание требований промышленной безопасности (А1 - Основы промышленной безопасности, Б7.1 - Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления, Б8.2 - Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды),

- отсутствует инструкция по техническому обслуживанию, ремонту и проверке автоматической системы управления и приборов безопасности паровых котлов per. №№ 30444, 30698, 30699 ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-065 54-0001),

- котельная ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001) не оборудована аварийным освещением,

- манометры, установленные на котлах, per. №№ 30698, 30699, паропроводе per. № 30447 ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001) не соответствуют условию, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы (фото),

- в нарушение пункта 410 ФНП ОРПД ежегодное освидетельствование (наружный, внутренний осмотр и гидравлическое испытание) паровых котлов №№ 30444, 30698, 30699 ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001) проводится лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов без участия ответственного за производственный контроль,

- отсутствует документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании сооружения -газопровода высокого давления, входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001), общей протяженностью 481,40 м, проложенного от места балансового разграничения с АО «Калининградгазификация» до здания котельной ООО «Гусевский консервный комбинат»,

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности сооружения - газопровода высокого давления, входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления ООО «Гусевский консервный комбинат» (per. № А21-06554-0001), общей протяженностью 481,40 м, проложенного от местабалансового разграничения с АО «Калининградгазификация» до здания котельной ООО «Гусевский консервный комбинат», внесенное в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, проведение которой необходимо в связи с отсутствием в проектной документации: «Техническое перевооружение с переводом на природный газ котельной консервного комбината по ул. Красноармейской, 20 в г. Гусеве. Газоснабжение. Наружные сети» Объект №27/2012-00. Том 5. Часть 1, данных о сроке эксплуатации газопровода.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 48-202-3147/ПТ от 27 августа 2021 года по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

03 сентября 2021 года Управлением вынесено постановление №48-202-2672/ПС по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с наказанием назначенным вынесенным постановлением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что в рассматриваемом случае возможно назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 3 названного закона определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

На основании статьи 17 Федерального закона N 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает оспариваемое постановление, вынесенным с соблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения общества к административной ответственности.

Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным и что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, в данном случае не усматривается, поскольку допущенное Обществом административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, в связи этим оснований для признания вмененного обществу в вину правонарушения малозначительным или назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Ссылка общества на добровольное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки административным органом, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и не является основанием для отказа в привлечении его к ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса. Устранение нарушений может лишь повлечь смягчение административной ответственности.

Вместе с тем в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в нарушении заявителем (8 нарушений) требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, которые в данном случае по характеру совершенных правонарушений могли привести к аварии на опасном производственном объекте, а последствия такой аварии – к нарушению важных интересов личности и общества.

При указанных обстоятельствах суд считает назначение наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Гусевский консервный комбинат» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова