Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А56-5082/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5082/2023
07 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства»

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании незаконным бездействия по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 4 074 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 в целях реконструкции участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 – км 54+365, Ленинградская область, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 4 074 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 в целях реконструкции участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 – км 54+365, Ленинградская область, путем её приемки в течение 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу, о взыскании в случае неисполнения решения суда денежных средств из расчета 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения решения суда десятидневного срока по день фактического исполнения решения суда

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 4 074 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 в целях реконструкции участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 – км 54+365, Ленинградская область, об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 4 074 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 в целях реконструкции участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 – км 54+365, Ленинградская область, путем её приемки у Учреждения в течение 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу, о взыскании в случае неисполнения решения суда денежных средств из расчета 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения решения суда десятидневного срока по день фактического исполнения решения суда.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с временной нетрудоспособностью судьи Т.М. Ресовской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против удовлетворения завяленных требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (подпрограмма «Автомобильные дороги»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, Учреждение реализует мероприятие: «Реконструкция участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 - км 54+365, Ленинградская область».

В соответствии с документацией по планировке территории в зону производства работ (в полосу отвода Линейного объекта) входят земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 с категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и видом разрешенного использования «автомобильный транспорт».

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 13.12.2021 № 4536-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 предоставлены заявителю в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за заявителем в ЕГРН 23.12.2021 в отношении:

земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:52041 под № 47:23:0000000:52041-47/054/2021-2;

земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:52035 под № 47:23:0000000:52035-47/054/2021-2;

земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:52038 под № 47:23:0000000:52038-47/054/2021 -2.

Принимая во внимание, что вышеуказанные земельные участки используются для размещения линейного объекта федерального значения, на основании ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон №341-ФЗ), одновременно с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования, в ЕГРН внесены сведения о принадлежности данного земельного участка к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Учитывая, что на указанных земельных участках имелись лесные насаждения, препятствующие его использованию в соответствии с целевым назначением, заявитель силами подрядной организации провел работы по рубке лесных насаждений в рамках государственного контракта от 17.06.2014 № 161/14/102026 на реконструкцию линейного объекта.

В результате рубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 образовалась древесина в количестве 4 074 шт., что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 04.11.2021 № 4Д-ВДСКП, а также актами о приемке выполненных работ от 20.10.2021 № 75-Э2(2.3), от 19.11.2021 № 76-Э2(2.3).

В этой связи, письмом от 10.06.2022 №4518 заявитель обратился к Управлению (вх. № 78-15402 от 10.06.2022) с просьбой принять у заявителя образованную древесину и инициировать процедуру реализации федерального имущества.

Как указывает Учреждение, в настоящий момент ответ на указанное обращение заявителя от Управления не поступал, вырубленная древесина Управлением у Учреждения не принята.

Учреждение также указало, что он и раньше обращался к Управлению (письмо от 12.04.2021 № 2244) по вопросам передачи и реализации древесины, добытой на землях промышленности, транспорта и иного специального назначения, находящихся в федеральной собственности, а также её складирования и перемещения на площадки заинтересованного лица.

Письмом от 17.05.2021 № 78-МТ-09/7606 Управление сослалось на правовую неопределенность и отсутствие правовых механизмов урегулирования вопросов реализации древесины в рассматриваемом случае, а также сообщило о направлении заинтересованным лицом обращения в Росимущество.

Указанные обстоятельства послужили Учреждению основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Таким образом, спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Положением о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016. №464, установлено, что Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, Управление обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке, предназначенном для реализации проекта по строительству вышеназванного линейного объекта.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что бездействие Управления по нереализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038, является незаконным.

Поскольку заинтересованное лицо имеет право распорядиться своим имуществом, суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения ее от заявителя.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя в данной части правомерными и подлежащими удовлетворению.

Относительно требования Учреждения о взыскании с Управления в случае неисполнения решения суда денежных средств из расчета 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения решения суда десятидневного срока по день фактического исполнения решения суда суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии со статьёй 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Исходя из содержательной стороны заявления, по мнению Учреждения, оно является кредитором по отношению к Управлению.

Вместе с тем рассматриваемые отношения относятся к категории административно-властных, исключающих возможность взыскания денежных средств в рамках обязательственных правоотношений, предусмотренных гражданским законодательством, на которые ссылается заявитель.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено взыскание неустойки за неисполнение судебного акта по административному делу о признании незаконным бездействия Управления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.

В силу вышеуказанного требование о взыскании неустойки, учитывая отсутствие обязательственных отношений между Учреждением и органом исполнительной власти, удовлетворению в рамках статьи 308.3 ГК РФ не подлежит.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 4 074 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 в целях реконструкции участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 – км 54+365, Ленинградская область.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 4 074 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 47:23:0000000:52041, 47:23:0000000:52035, 47:23:0000000:52038 в целях реконструкции участков автомобильной дороги М-11 «Нарва» - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин). Реконструкция автомобильной дороги А-180 «Нарва» Санкт-Петербург – граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 – км 54+365, Ленинградская область, путем её приемки у Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.