Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А01-2530/2021

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2530/2021
г. Майкоп
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Р. В. Аутлевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Чундышко, рассмотрев материалы дела №А01-2530/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Суада» (ИНН 0105068140, ОГРН 1130105000321, 385006, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Промышленная, 54А) к Администрации муниципального образования «Майкопский район» (ИНН 0104005758, ОГРН 1030100534463, 385730, Республика Адыгея, Майкопский район, п. Тульский, ул. Советская, 42) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 08.07.2021 № 1/10150 и обязании утвердить схему расположения земельного участка, при участии от:

заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Суада» - ФИО1 (доверенность от 02.08.2021, личность установлена по удостоверению),

заинтересованного лица: Администрации муниципального образования «Майкопский район» - ФИО2 (доверенность №1/942 от 26.01.2021, личность установлена по удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

12.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «СуаДа» (далее – ООО «СуаДа», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 11 476 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение», участок находится примерно в 2,13 км. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, <...>, с сохранением в изменённых границах, оформленный письмом от 08.07.2021 года № 1/10150, и обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.07.2021 указанное исковое заявление принято к производству и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 03.08.2021.

В предварительном судебном заседании 03.08.2021 представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в разрешении настоящего дела полагалась на усмотрение суда.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств и признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, поддержали процессуальные позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав, позиции лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «СуаДа» по договору о передаче прав и обязанностей арендатора от 17.01.2019 года по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22.01.2013 года, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003:1088 площадью 12 673 кв.м.; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: гостевые дома, центры обслуживания туристов, мотели; расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение», участок находится примерно в 2,13 км. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, <...>, запись регистрации за № 01:04:5611003:1088-01/031/2019-5 от 20.02.2019 года.

07.07.2021 года ООО «СуаДа» обратилось к Главе Администрации муниципального образования «Майкопский район» с заявлением (л.д. 82, т. 1) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 11 476 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, с сохранением в изменённых границах, для удобства использования и освоения территории.

Письмом от 08.07.2021 года № 1/10150 (л.д. 85, т.1) обществу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 11 476 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088.

Полагая, что решение администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «СуаДа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление, поданное в порядке главы 24 кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьёй 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

Администрацией на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, с сохранением в изменённых границах, оформленное письмом от 08.07.2021 года № 1/10150, согласно которому не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктами 1 и 2 статьи 11.4 ЗК РФ регламентировано, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа (часть 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к образуемым и изменённым земельным участкам обозначены в статье 11.9 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путём раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

ООО «СуаДа» обеспечило подготовку схемы расположения земельного участка. Представленная заявителем на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка в территориальной зоне РЗ.302, в ней указана его площадь 11 476 кв.м., условный номер 01:04:5611003:1088:ЗУ и система координат МСК-23.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и данный перечень не содержит оснований, приведённых заинтересованным лицом.

Согласно пункту 18 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Следовательно, заявитель, в целях раздела предоставленного ему в аренду земельного участка, вправе подготовить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении соответствующей схемы в установленном законом порядке.

Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа, при этом основания для отказа прямо указаны в Земельном кодексе Российской Федерации.

Утверждённая схема расположения земельного участка является в последующем основанием для постановки земельного участка на кадастровый учёт.

При подготовке схемы расположения земельного участка заявителем соблюдены требования, предъявляемые к форме, формату схем, требования, предъявляемые статьёй 11.9 ЗК РФ, к образуемым и изменённым земельным участкам, иные требования, установленные пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Соответственно, требования заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлись обоснованными и подлежали удовлетворению заинтересованным лицом.

Земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение», участок находится примерно в 2,13 км. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, <...>, расположен в территориальной зоне РЗ.302 «Зона объектов отдыха и туризма», градостроительный регламент которой не установлен Правилами землепользования и застройки от 30.03.2012 года № 26.

В градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки муниципального образования «Тульское сельское поселение», утверждённых решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 30.03.2012 года № 26 (с изменениями от 31.10.2019 года), применительно к территориальной зоне РЗ.302 «Зона объектов отдыха и туризма», в котором расположен формируемый земельный участок с кадастровым номером 01:04:5611003:1088 площадью 11 476 кв.м., не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

По смыслу части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определённой территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешённого строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Соответственно предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков применительно к этой территориальной зоне не подлежали установлению в градостроительном регламенте заинтересованным лицом.

Правила землепользования и застройки от 30.03.2012 года № 26 имеют меньшую юридическую силу и поэтому применению в спорных правоотношениях подлежат нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В указанной связи, отказ заинтересованного лица по тому основанию, что поскольку градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки в территориальной зоне РЗ.302 «Зона объектов отдыха и туризма» предельные размеры земельных участков под зданиями и сооружениями определяются проектом межевания на основе проекта планировки в соответствии с действующими нормативами и не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, не соответствует действующему законодательству.

Администрация муниципального образования «Майкопский район» не указала на пороки формы и содержания представленной на утверждение схемы расположения земельного участка, в том числе на её несоответствие приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Следовательно, оспариваемый отказ противоречат закону, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При этом, суд, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, приходит к выводу, что права заявителя могут быть восстановлены путём возложения обязанности на заинтересованное лицо утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка и выдать её заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав доказательства, представленные истцом в обоснование своих требований, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь положениями статей 11.2, 11.3, 11.4, 11.9, 11.10, 11.16, 39.20 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что требования общества о признании незаконным отказа Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 08.07.2021 года № 1/10150, и обязании утвердить схему расположения земельного участка основаны на законе, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать отказ Администрации муниципального образования «Майкопский район» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 11 476 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение», участок находится примерно в 2,13 км. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, <...>, с сохранением в изменённых границах, оформленный письмом от 08.07.2021 года № 1/10150, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майкопский район» утвердить поданную обществом с ограниченной ответственностью «СуаДа» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 11 476 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение», участок находится примерно в 2,13 км. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, <...>, с сохранением в изменённых границах, и направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка в адрес общества с ограниченной ответственностью «СуаДа» в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Р.В. Аутлева