Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А32-7715/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-7715/2021
г. Краснодар
29 декабря 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2021г.

Полный текст судебного акта изготовлен 29 декабря 2021г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кондратова К.Н., при ведении протокола помощником судьи Новошитской К.А., рассматривая в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края г. Краснодар (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>) к ООО «Квартет» г. Краснодар (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2009, ИНН: <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

при участии:

от истца: не явился.

от ответчика: ФИО1, доверенность в деле.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края г. Краснодар (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО «Квартет» г. Краснодар (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2009, ИНН: <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ООО «Квартет» возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как следует из искового заявления, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) выдало ООО «Квартет» свидетельство об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 444 «г. Краснодар - аул Новая Адыгея (ТЦ МЕГА)» (регистрационный номер маршрута в реестре 23.01.011).

В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозки соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 Федерального закона № 220-ФЗ.

Указанные в части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона № 220-ФЗ проинформировало министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (вх. от 9 сентября 2020 г. № В-60-20734/20, от 22 сентября 2020 г. № В-60-21807/20), выдавшее свидетельство об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 444 «г. Краснодар - аул Новая Адыгея (ТЦ МЕГА)» (регистрационный номер маршрута в реестре 23.01.011) о наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 36 Федерального закона № 220-ФЗ, а именно привлечении общества с ограниченной ответственностью «Квартет» (далее - ООО «Квартет») к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление № 02201043 о назначении административного наказания вынесено в отношении ответчика 02.09.2020 (нарушение в части отсутствия системы контроля воздуха в салоне, безналичная оплата за проезд, оборудование для использования газомоторного топлива) ООО «Квартет» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление № 02201130 о назначении административного наказания вынесено в отношении ответчика 16.09.2020 (нарушение в части отсутствия системы кондиционирования воздуха, системы контроля температуры воздуха в салоне, безналичная оплата за проезд, оборудование для использования газомоторного топлива, электронное информационное табло. ООО «Квартет» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Квартет» усматриваются нарушения действующего законодательства в области организации регулярных перевозок пассажиров.

По мнению истца, указанные обстоятельства являются основанием для обращения уполномоченного органа, выдавшего свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия указанного свидетельства.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2);

- вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок (пункт 5).

Частью 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно части второй статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5 и 6 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (ч. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указывает ответчик, по предъявляемым Министерством протоколам об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа, все штрафы своевременно оплачены.

Кроме того, не соответствие характеристик ТС, указанным в картах маршрута, выявленных МУГАДН, не повлекли и не могли повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан (пассажиров).

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для такого аннулирования обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В связи с чем, суд соглашается с доводами ответчика в то, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Также судом отклоняются доводы Министерства, суду не представлены доказательства того, что данные нарушения перевозчиком носят существенный и неустранимый характер.

Также, в отзыве на иск ответчик указал на то, что Свидетельство серия 230001 № 000359 прекратило свое действие.

Ответчик представил в материалы дела Свидетельство серия 230001 № 000432, выданное 01.12.2021г, сроком действия с 01.12.2021 по 27.12.2025г.

Суд установил, что ответчик приобщил к материалам дела документы и фотоматериал, подтверждающий использование ООО «КВАРТЕТ» транспортных средств с характеристиками, которые предусмотрены картой маршрута № 444, а именно, система кондиционирования и контроля температуры воздуха в салоне, электронное информационное табло, безналичная оплата за проезд, оборудование для использования газомоторного топлива, общая вместимость транспортного средства не менее 70 мест (средний класс), 20 мест (малый класс).

Учитывая вышеизложенное, а также принятие ООО «Квартет» мер по устранению замечаний со стороны Министерства, отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, а также с учетом прекращения действия Свидетельства серия 230001 № 000359, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 64-68, 101, 110, 167, 168, 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья К.Н. Кондратов