Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А12-11/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11/20
город Волгоград
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.12.2019; после перерыва – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.12.2019 № 43,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСнаб» (далее – ООО «СтройСнаб», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 24.12.2019 № 219-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Облстройнадзор, Управление) представила письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СтройСнаб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «СтройСнаб» является застройщиком многоквартирного жилого дома № 1 со встроенными помещениями ДОУ в <...> Ворошиловского района Волгограда, расположенного по ул. Огарева, 216 (далее - Объект).

На строительство привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Законом №214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211- п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то есть контролирующим органом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом № 214-ФЗ, в том числе проектную декларацию.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.

Как следует из ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Кроме того, ч. 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ установлена обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС и направлению через личный кабинет застройщика в ЕИСЖС в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Так, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.06.2019 в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не позднее 03.07.2019, то есть третьего рабочего дня после 30.06.2019, а именно дня, не позднее которого должна предоставляться отчетность застройщика за 2 квартал 2019 года в контролирующий орган, и размещено в ЕИСЖС не позднее 10.07.2019, то есть пятого рабочего дня после 03.07.2019.

Изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.09.2019 в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не позднее 03.10.2019, что приходится на третий рабочий день после 30.09.2019, то есть дня, не позднее которого должна предоставляться отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года в контролирующий орган, и размещено в ЕИСЖС не позднее 10.10.2019, а именно пятого рабочего дня после 03.10.2019.

Кроме того, в соответствии с ч. 4.1 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, которая действует, согласно п/п "е" ч. 11 ст. 1 и ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 27.06.2019, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, то есть сведений о количестве заключенных договоров долевого участия (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу (далее - сведения о количестве заключенных договоров долевого участия).

На основании задания от 21.11.2019 №23 старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 25.11.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области: наблюдение за соблюдением Обществом обязательных требований к раскрытию информации в период с 27.05.2019 по 25.11.2019.

При посещении сайта ЕИСЖС https://наш.дом.рф/ 25.11.2019 было установлено, что Обществом не размещены изменения в проектную декларацию о сведениях, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 (о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.06.2019 и на 30.09.2019) и п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ (о количестве заключенных договоров долевого участия), что зафиксировано в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области, составленном 25.11.2019 в 15 час. 40 м. старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 с приложением соответствующих скриншотов.

В связи с выявлением фактов не размещения изменений в проектную декларацию в отношении Объекта, строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства, консультантом отдела административного производства Инспекции ФИО4 10.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 24.12.2019 № 219-Д ООО «СтройСнаб» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 201 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «СтройСнаб» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Заявитель не оспаривает факт не размещения изменений в проектную декларацию о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.06.2019 и на 30.09.2019.

В обоснование своих доводов о незаконности постановления, Общество указывает на то, что не имело возможности выполнения установленных Законом №214-ФЗ требований, поскольку 13.11.2018 правоохранительными органами произведена выемка документации Общества, включая электронно-цифровые подписи.

Также заявитель ссылается на внесение 05.08.2019 в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе государственной регистрации Общества, что препятствовало получению электронно-цифровых подписей, а также на не получение от организации, ранее осуществлявшей строительство Объекта в качестве подрядчика, то есть Открытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий и конструкций", признанного несостоятельным (банкротом), проектной и иной документации.

Также заявитель указывает, что конкурсным управляющим ООО «СтройСнаб» ФИО5 в настоящее время принимаются меры по устранению имеющихся нарушений, а именно истребование проектной документации у бывшего подрядчика, аннулирование в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса Общества и получение электронно-цифровой подписи, необходимой для регистрации Общества в личном кабинете на сайте ЕИСЖС.

Суд считает, что приведенные заявителем доводы не являются обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности выполнения ООО «СтройСнаб» требований Закона № 214-ФЗ о размещении изменений в проектную декларацию по состоянию на 30.06.2019 и на 30.09.2019.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2019 (резолютивная часть решения вынесена 28.11.2019) по делу № А12-22432/2019 ООО «СтройСнаб» было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим Общества утверждена ФИО5

Заявитель указывает об отсутствии у конкурсного управляющего документов для размещения изменений в проектную декларацию.

Между тем, вменяемые обществу правонарушения совершены 11.07.2019 и 11.10.2019. Заявителем не представлены документы, свидетельствующие о принятии мер руководителем ООО «СтройСнаб» по истребованию проектной документации и получению электронно-цифровой подписи с целью представления изменений в проектную декларацию за 2 и 3 кварталы 2019 года.

Кроме того, Обществом не доказано, что указанная им документация изъята правоохранительными органами.

Согласно протоколу выемки от 13.11.2018, на который ссылается заявитель, изъяты документы ООО «СтройСнаб» на скрытые работы, общий журнал работ, журнал бетонных работ, которые не являются необходимыми документами для размещения изменений в проектную декларацию.

Представитель заявителя в судебном заседании также сослался на договор № 1-01/14 от 09.01.2014, заключенный между ООО «СтройСнаб» (застройщик) и ОАО «Завод железобетонных изделий и конструкций» (заказчик), как на документ, которым обязанности Общества по исполнению требований Закона № 214-ФЗ, в том числе по размещению изменений в проектную декларацию, переданы ОАО «ЗЖБИК».

Суд считает доводы заявителя необоснованными, поскольку предметом договора № 1-01/14 от 09.01.2014 являлось осуществление ОАО «ЗЖБИК» функций технического заказчика при строительстве Объекта, функции застройщика не передавались.

Закон № 214-ФЗ не предусматривает передачу застройщиком каких-либо обязанностей иным лицам.

Кроме того, договор № 1-01/14 от 09.01.2014 был расторгнут соглашением сторон от 29 декабря 2017 года, до совершения Обществом вменяемых нарушений.

Таким образом, заявителем не представлены документы, опровергающие установленные Инспекцией факты не размещения ООО «СтройСнаб» изменений в проектную декларацию, а также документы, свидетельствующие об отсутствии обязанности ООО «СтройСнаб» по размещению таких сведений и об отсутствии возможности для совершения указанных действий.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом, оспариваемое постановление вынесено с участием конкурсного управляющего ООО «СтройСнаб».

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административным органом Обществу назначен штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.28 ч.2 КоАП РФ, в размере 201 000 рублей с учетом повторности совершения правонарушения.

Суд считает возможным с учетом всех обстоятельств дела изменить постановление административного органа, снизив размер штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 201 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2019 по делу № А12-22432/2019 ООО «СтройСнаб» было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, что свидетельствует о неблагоприятном финансовом и имущественном положении заявителя.

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Изменить в части назначения наказания постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 24.12.2019 № 219-Д о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройСнаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова