Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А73-7457/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7457/2020
г. Хабаровск
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сателком-ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседание суда явились представители:

от заявителя – ФИО1, действующая по доверенности от 14.01.2020 № 13-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности – генеральный директор общества ФИО2, исполнительный директор ФИО3

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сателком-ДВ» (далее – ООО «Сателком-ДВ», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представители общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривали, пояснили, что обществом принимаются необходимые меры, направленные на устранение допущенного нарушения.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сателком-ДВ», расположенное по адресу: 680042, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1092723014273, ИНН <***>.

На основании лицензий от 05.07.2016 № 143005 и № 143006, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также телематические услуги связи. Срок действия лицензий – до 05.07.2021.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю поступила информация (вх. № 2065/27 от 10.02.2020) о нарушении (невыполнении) ООО «Сателком-ДВ»требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий (далее – СОРМ).

На основании данной информации, в соответствии с Приказом руководителя Управления Роскомнадзора по ДФО от 06.03.2020 № 18-нд должностными лицами Управления в период с 10.03.2020 по 06.04.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сателком-ДВ».

В ходе проверки выявлены нарушения п. 9 раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 9 условий лицензии № 143006 (телематические услуги связи), п.п. 2, 4 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила), что выразилось в нарушении (невыполнении) требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 06.04.2020 № А-27/04/18-нд/20.

07.05.2020 начальником отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО4 в отношении ООО «Сателком-ДВ» составлен протокол №АП-27/04/739 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 16.04.2020 № 6988-04/27 по юридическому адресу ООО «Сателком-ДВ» заказным письмом с уведомлением.

В назначенные дату и время генеральный директор общества ФИО2 для участии в составлении протокола об административном правонарушении в административный орган не явилась, направила ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без её участия.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сателком-ДВ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи, Федеральный закон №126-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктами 2, 4 статьи 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий; порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия с уполномоченными государственными органами установлен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538).

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил, органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 538, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу пункта 7 названных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил взаимодействия, органа внутренних дел (пункт10 Правил).

Из материалов дела следует, что ООО «Сателком-ДВ» 08.06.2018 согласовало с УФСБ России по Хабаровскому краю «План мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функции оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети передачи данных и телематических служб ООО «Сателком-ДВ» в Хабаровском крае» (далее - План).

В соответствии с условиями пункта 9 лицензии № 143006 (телематические услуги связи) и пункта 10 лицензии № 143005 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) ООО «Сателком-ДВ» обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

ООО «Сателком-ДВ» 08.06.2018 подписан с УФСБ России по Хабаровскому краю Акт ввода в опытную эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ АПК «Сормович» на сети передачи данных и телематических служб ООО «Сателком-ДВ» в Хабаровском крае сроком до 01.07.2019.

Вместе с тем пунктом 3 Плана установлено, что срок проведения испытаний ИС СОРМ, по результатам которых УФСБ России по Хабаровскому краю принимает решение о вводе в (опытную) эксплуатацию ИС СОРМ - октябрь 2019 года. Отчетными документами является Акт ввода в (опытную) эксплуатацию ИС СОРМ или перечень замечаний в работе ИС СОРМ для их устранения.

По информации УФСБ России по Хабаровскому краю ООО «Сателком-ДВ» мероприятия Раздела 3 «Мероприятия по внедрению ИС СОРМ» Плана не выполняются, срок опытной эксплуатации ТС ОРМ на сети передачи данных и телематических служб ООО «Сателком-ДВ» истёк, проведение оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «Сателком-ДВ» не обеспечивается (письмо от 07.02.2020 № 80/ро/2/234), Акт ввода в (опытную) эксплуатацию ИС СОРМ не подписан.

Таким образом, ООО «Сателком-ДВ» реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий не обеспечивает.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Сателком-ДВ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к ответственности.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также принимая во внимание, совершение обществом правонарушения впервые и принятие мер к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сателком-ДВ», расположенное по адресу: 680042, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1092723014273, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак