Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А73-3250/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3250/2021
г. Хабаровск
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.41 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 11240-14 от 16.12.2020г.;

от ИП ФИО1 - не явились.

Суд установил Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.41 КоАП РФ.

ИП ФИО1 явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление, доказательства в обоснование своих доводов не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем ему присвоен ОГРН-304270308200095, ИНН-270309935137, на основании лицензии МЧС России № 27-Б/00020 от 24.06.2004 осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранной-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в период с 10.02.2021г. по 17.02.2021г. на основании распоряжения № 13 от 03.02.2021г., проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 2 рабочего поселка Солнечный солнечного муниципального района Хабаровского края по адресу: <...>, А, который обслуживается индивидуальным предпринимателем ФИО1

В ходе проверки выявлен факт грубого нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований, а именно пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225.

По результатам проверки составлен акт проверки № 13 от 17.02.2021г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

17.02.2021г. должностным лицом ОНД и профилактической работы по Солнечному муниципальному району возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

Уведомлением от 17.02.2021г № 51-2-16 индивидуальный предприниматель ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.02.2020г. в 15 часов 10 минут, которое получено 22.02.2021г.

26.02.2021 должностным лицом ОНД и профилактической работы по Солнечному муниципальному району в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол № 30 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности от 25.02.2021г. ФИО3, которому вручена копия протокола об административном правонарушении – 26.02.2021г.

В объяснениях отраженных в протоколе об административном правонарушении представитель ФИО3 указывал на устранение выявленных нарушений.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ - положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 51 Закона № 123-ФЗ устанавливает, что целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 52 Закона № 123-ФЗ - защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 83 Закона № 123-ФЗ - Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В соответствии с пунктом 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ - Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), пунктом 54 которых предусмотрено, что Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию МЧС России № 27-Б/00020 от 24.06.2004 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранной-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В ходе проверки установлено, что согласно договора № 708 от 07.04.2019г. ремонт и наладка системы пожарной сигнализации с заменою кабеля в МБОУ ООШ № 2 р.п. Солнечный выполнено индивидуальным предпринимателем ФИО1

Согласно п. 1.2 Гражданско-правового договора № 708 от 07.04.2019г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обязуется выполнить работы по ремонту и наладке системы пожарной сигнализации с заменой кабеля в МБОУ ООШ р.п. Солнечный.

Согласно Акта о приеме выполненных работ за апрель 2019г. требуемые работы в МБОУ ООШ р.п. Солнечный фактически были произведены.

Согласно договора № 39-ТО от 01.01.2021г. индивидуальный предприниматель ФИО1 принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы радиоманиторинга и системы речевого оповещения людей при пожаре в здании МБОУ ООШ № 2 р.п. Солнечный.

При проведении проверки установлено, что автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре на объекте охраны МБОУ ООШ № 2 р.п. Солнечный находится в неисправном состоянии, а именно:

Система оповещения и управления людей в случае возникновения пожара находится в неисправном состоянии (проверка проведена путем запуска системы при помощи ручного пожарного извещателя, расположенного возле эвакуационного выхода со 2-го этажа в районе кабинета № 21), чем нарушен п. 54 Правил № 1479;

Ручной пожарный извещатель расположенный возле эвакуационного выхода из малого спортивного зала находится в неработоспособном состоянии (проверка проведена путем нажатия на кнопку пожарного извещателя), чем нарушен п. 54 Правил № 1479;

Пожарный извещатель установленный в помещении малого спортивного заланаходится в состоянии «сработка», чем нарушены ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил № 1479;

В складском помещении библиотеки корпуса дымовых извещателейрасположены вблизи электросветильников на расстоянии менее 0,5м, чем нарушены ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системыпротивопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушенияавтоматические. Нормы и правила проектирования».

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1128 (далее - Положение о лицензировании № 1128).

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128 предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности относится выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании № 1128 - К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено, в связи с чем, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 по указанным эпизодам нарушения обязательных требований имеет место.

С учетом изложенного, следует вывод о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не предпринял всех возможных мер для соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется, поскольку судом установлено, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 уже привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.03.2020г. по делу № А73-2799/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020г. № 06АП-1822/2020.

Учитывая существо нарушения, обстоятельства его совершения, с учетом отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 4000 руб.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю л/с <***>); ИНН-2721120700, КПП-272301001; номер счета получателя платежа - 03100643000000012200; наименование банка получателя платежа - Отделение Хабаровск Банка России, УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск; счет № 40102810845370000014; БИК-010813050; КБК - 17711601141010001140; ОКТМО- 08644151.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.1.1., 4.2, 4.3., ч. 4 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Комсомольск на Амуре, проживающего по адресу: <...>, ОГРН-304270308200095, ИНН-270309935137) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко