Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А67-2736/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-2736/2018
г. Томск
04 июня 2018 г.
– дата объявления резолютивной части

09 июня 2018 г. – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» (634057, г.Томск ул.79 Гвардейской дивизии,19/1, ОГРН 1157000000630, ИНН 7017382760)

к Департаменту образования администрации г.Томска (634003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.12.2017г. №01-22/4937 при участии:

от Заявителя – ФИО1, доверенность от 16.05.2018 года, паспорт;

от Ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 года, паспорт.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дошкольного образования и развития «Солнышко» (далее – АНО ДО «Солнышко», Организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту образования администрации г.Томска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.12.2017г. №01-22/4937, в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил удовлетворить заявление АНО ДО «Солнышко» от 12.12.2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указав, что АНО ДО «Солнышко» 12.12.2017 г. обратилось в Департамент образования г.Томска с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с постановлением Администрации г.Томска от 10.11.2015 №1080 «Об утверждении порядка определения объема и предоставлении субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп» в размере 16500000 руб. в связи с приобретением помещений и созданием дополнительных 110 дошкольных мест.

Представитель Департамента просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе, указав, что постановление Администрации г.Томска от 10.11.2015 №1080 «Об утверждении порядка определения объема и предоставлении субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп» утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015, в 2016 гг. и распространяет свое действие на указанные периоды. Организация обратилась с заявлением 12.12.2017 г., просила рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии за 2015 г. При этом, лицензия получена АНО ДО «Солнышко» на осуществление образовательной деятельности 25.04.2016 г.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АНО ДО «Солнышко» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №7 по Томской области 13.08.2015 г., ОГРН <***>.

12.12.2017 г. АНО ДО «Солнышко» обратилось в Департамент образования г.Томска с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с постановлением Администрации г.Томска от 10.11.2015 №1080 «Об утверждении порядка определения объема и предоставлении субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп» в размере 16500000 руб. в связи с приобретением помещений и созданием дополнительных 110 дошкольных мест.

Письмом от 22.12.2017 г. №01-22/4937 Департамент сообщил заявителю в невозможности рассмотрения представленного заявления, указав, что в соответствии с государственной программой «Развитие образования в Томске области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 . 413а, в 2017 году субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образован: «Город Томск» на предоставление субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на созданные дополнительные дошкольные места путем организации групп не предусмотрена. Постановлением администрации Города Томска от 10.11.2015 № 1080 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2015, 2016 годах и распространяет свое действие только на 2015, 2016 годы.

Полагая, что письмо от 22.12.2017 г. №01-22/4937 является незаконным и нарушает права и интересы АНО ДО «Солнышко» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы участвующих в деле лиц и представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (пункт 1).

Порядок определения объема и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы РФ целевых субсидий устанавливаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления соответственно (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 413а «Об утверждении государственной программы «Развитие образования в Томской области» в 2015 -2016 годах была предусмотрена субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» на предоставление субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на созданные в 2015 году дополнительные дошкольные места путем организации групп для обеспечения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Постановлением администрации Города Томска от 10.11.2015 № 1080 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент образования администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с Положением о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденным решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683.

Как следует из материалов дела, размер субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск», в 2015 и в 2016 годах составил 91 630 000,0 руб. и 7 680 000,0 руб. соответственно. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование мероприятий по предоставлению субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп, составил 18 370 000,0 руб. в 2015 году и 1 920 000,0 руб. в 2016 году.

АНО ДО «Солнышко» обратилось в Департамент с заявлением 12.12.2017 года, указав, что организацией были понесены затраты в 2015 г. в размере 5500000 руб. на покупку помещений, а также созданы дополнительные дошкольные места в 2015 г.

Согласно Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 10.11.2015 № 1080, для получения права на предоставление субсидии организация должна соответствовать следующим условиям (критериям): наличие у Организации лицензии на осуществление образовательной деятельности; организация групп в период действия государственной программы "Развитие образования в Томской области", но не позднее 31 декабря 2015 года; наличие договоров, заключенных в 2015 году Организацией с родителями (законными представителями) детей, на оказание образовательных услуг исходя из количества созданных в 2015 году дополнительных дошкольных мест, предусматривающих пребывание детей в группе 8 и более часов в сутки; принятие Организацией обязательств по предоставлению услуг дошкольного образования в течение 3-х лет со дня получения Субсидии; отсутствие в отношении Организации процедуры ликвидации и/или отсутствие решения Арбитражного суда о признании ее банкротом и об открытии конкурсного производства отсутствие задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации и т.д.

Вместе с тем, лицензия на оказание образовательных услуг получена заявителем 25.04.2016 г. Следовательно, в 2015 г. АНО ДО «Солнышко» не соответствовало критериям, установленным Порядком для предоставления субсидии. С заявлением Организация обратилась 12.12.2017 г., т.е. за пределами срока, установленного порядком.

Кроме того, согласно представленных Департаментом документам, мероприятия по финансовой поддержке некоммерческих организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, с целью создания дополнительных дошкольных мест путем организации групп в 2016 - 2017 годах государственной программой «Развитие образования в Томской области» не предусмотрены, т.к. к 1 января 2016 года Указ Президента был выполнен.

При изложенных обстоятельствах арбитражным судом не установлено оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, изложенного в письме от 22.12.2017 г. №01-22/4937, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований суд оказывает.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Н.Гапон