Постановление от 17 августа 2023 г. по делу № А12-20865/2022

75/2023-39025(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6462/2023

Дело № А12-20865/2022
г. Казань
17 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Нагимуллина И.Р., Карповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ворошиловского района Волгограда

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023

по делу № А12-20865/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Ворошиловского района Волгограда, при участии заинтересованного лица: администрации Краснооктябрьского района Волгограда об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился

в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района г. Волгограда, выраженного в письме от 27.06.2022 № 789/М-602/1 об отказе в предоставлении компенсационного места № 4.4, расположенного по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть), из числа свободных мест, а также о возложении на администрацию Ворошиловского района г. Волгограда обязанности принять решение по обращению предпринимателя о предоставлении компенсационного места № 4.4 по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) в порядке пункта 2.13 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Решением суда первой инстанции от 23.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2022 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Признано незаконным решение администрации Ворошиловского района г. Волгограда, выраженное в письме от 27.06.2022 № 789/М-602/1 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г. Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест. Суд обязал администрацию Ворошиловского района г. Волгограда повторно рассмотреть обращение ИП ФИО1 о предоставлении компенсационного места в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513.

В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, уведомлением от 29.12.2021 № 8090 администрация Краснооктябрьского района Волгограда сообщила предпринимателю, что решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) – номер места 1.961 по адресу ул. им. Германа Титова, павильон «продовольственные непродовольственные товары» - требованиям технических регламентов и градостроительных норм и правил. В связи с этим, данное место исключено из Схемы в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 28.12.2021 № 10-2021.

Также в данном уведомлении предпринимателю сообщено о возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выбранного им самостоятельно. В связи с этим предпринимателю предложено в срок не позднее 30 календарных дней со

дня получения уведомления об исключении из Схемы 2017-2021 годов места размещения НТО направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Краснооктябрьского района либо в администрацию другого района Волгограда.

ИП ФИО1 обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с предложением о включении в Схему размещения нестационарных объектов, утверждённую постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, объектов площадью 20 кв. м и площадью 25 кв. м по адресу: ул. Библиотечная, 16.

15 июня 2022 года ИП ФИО1 обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места № 4.4 по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест.

Администрация Ворошиловского района Волгограда письмом от 16.06.2022 № 743/М-602 сообщила об отсутствии правовых оснований для заключения с предпринимателем договора на размещение НТО на территории Волгограда по запрашиваемому месту в связи с тем, что уведомление о невозможности включения в Схему компенсационного места ИП ФИО1 не предоставлено.

24 июня 2022 года ИП ФИО1 обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда для получения соответствующего уведомления на бумажном носителе.

После получения указанного уведомления, имеющего реквизиты «от 02.06.2022 № 2798», ИП ФИО1 предоставил его в администрацию Ворошиловского района Волгограда.

Администрация Ворошиловского района Волгограда письмом от 27.06.2022 № 789/М-602/1 отказала ИП ФИО1 в предоставлении

компенсационного места на основании того, что трёхдневный срок рассмотрения обращения предпринимателя истёк 08.06.2022 в связи с получением им уведомления 02.06.2022 (т.1 л.д.47).

Считая такой отказ незаконным, предприниматель направил претензию в администрацию Ворошиловского района Волгограда.

Администрации Ворошиловского района Волгограда в письме от 20.07.2022 № 12/4270 сообщила предпринимателю, что законные основания для предоставления компенсационного места отсутствуют в связи с пропуском предпринимателем срока, предусмотренного пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее – Порядок).

Считая такой отказ администрации Ворошиловского района Волгограда в предоставлении компенсационного места, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из нарушения предпринимателем порядка и срока, установленных пунктом 2.13 Порядка, в связи с чем он утратил право на предоставление ему компенсационного места.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение и удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности факта получения предпринимателем уведомления администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 02.06.2022 № 2798 – 24.06.2022. Поскольку установленный абзацем 20 пункта 2.13 Порядка трёхдневный срок на обращение ИП ФИО1 соблюдён, основания для отказа для заключения с ним договора на размещение НТО на территории Волгограда у администрации отсутствовали.

По мнению подателя кассационной жалобы, уведомление от 02.06.2022 с рукописной отметкой ИП ФИО1 о его получении 24.06.2022, представленное в администрацию Ворошиловского района

Волгограда, не может являться надлежащим доказательством, опровергающим дату получения уведомления от администрации Краснооктябрьского района Волгограда.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом округа в силу следующего.

Из материалов дела следует, что уведомление администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 02.06.2022 № 2798 о невозможности включения в Схему выбранных предпринимателем компенсационных мест размещения НТО получено ИП ФИО1 24.06.2022, что подтверждено соответствующей отметкой о получении и не оспорено администрацией Ворошиловского района Волгограда.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательства более раннего получения заявителем уведомления администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 02.06.2022 № 2798 (например, заказной корреспонденцией) в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения

договора на размещение. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить договор на размещение.

Следовательно, установленный абзацем 20 пункта 2.13 Порядка трёхдневный срок на обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган для заключения договора на размещение НТО в отношении любого свободного места, определённого Схемой подлежит исчислению с даты получения предпринимателем уведомления – 24.06.2022, а не с дата регистрации уведомления – 02.06.2022,и истекал 29.06.2022.

В оспариваемом отказе администрации Ворошиловского района Волгограда от 27.06.2022 № 789/М-602/1 указано, что уведомление администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 02.06.2022 № 2798 представлено предпринимателем 24.06.2022.

Поскольку установленный абзацем 20 пункта 2.13 Порядка трёхдневный срок на обращение предпринимателем соблюдён, основания для отказа для заключения с ним договора на размещение НТО на территории Волгограда у администрации Ворошиловского района Волгограда отсутствовали.

Судебная коллегия, оценивая доводы кассатора, установила отсутствие в них ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу, признала их несостоятельными. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства, не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от

установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения постановления. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А12-20865/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Электронная подпись действительна.

ПредседательствуюДащнниыйе ЭсПу:дьУядо стоверяю щий центр Казначей ство РоссиЭи.Р. Галиуллин

Дата 12.05.2023 8:59:00

Кому выдана Нагимуллин Ильсур РизаевичСудьи И.Р. Нагимуллин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 26.05.2023 6:10:00

Ко му выдана Карпова В ера Анато льевнаВ.А. Карпова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.05.2023 6:10:00

Кому выдана Галиуллин Эдуард Радикович