Постановление от 16 августа 2019 г. по делу № А60-67895/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4829/19

Екатеринбург

16 августа 2019 г.


Дело № А60-67895/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного строительного надзора Свердловской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.03.2019 по делу № А60-67895/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества собственников жилья «Зеленая роща» (некоммерческая организация) (далее - товарищество, заявитель) – Макарова И.В. (доверенность от 21.01.2019);

департамента - Корольков Е.А. (доверенность от 26.12.2018 № 29-05-37-132).

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 14.09.2018 № 29-05-15-217 (далее – предписание).

Решением суда от 07.03.2019 (судья Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены, предписание признано недействительным. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2019 (судьи Васева Е.Е., Грибиниченко О.Г., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на правомерности оспариваемого предписания.

Департамент указывает на то, что действующим законодательством и уставом товарищества установлена обязанность по утверждению размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в соответствии с утвержденной на год сметой доходов и расходов.

Департамент обращает внимание суда на то, что вменяемое им товариществу нарушение заключается в отсутствии сметы доходов и расходов, утвержденной его членами на год, в связи, с чем размер платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома на 2018 год, является незаконным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.08.2018 №29-05-15-217, вынесенного департаментом в связи с поступлением обращения гражданки Коваленко Л. В., проживающей в многоквартирном доме № 110 (далее – многоквартирный дом), по ул. Шейнкмана, г. Екатеринбург о нарушении товариществом жилищного законодательства в части раскрытия информации и работы с обращениями граждан, несоблюдения надлежащего содержания общего имущества дома, отсутствием обоснования тарифа СЭЖ, взимаемого с собственников, а также расходов, осуществляемых руководством ТСЖ ввиду отсутствия утвержденной общим собранием сметы доходов и расходов на 2017, 2018 годы в отношении товарищества проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

По результатам проверки составлен акт от 14.09.2018 №29-05-16-217 и вынесено оспариваемое предписание, которым товариществу предписано в срок до 07.11.2018 утвердить в установленном законом и уставом товарищества порядке размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, на основании утвержденной сметы доходов и расходов товарищества на 2018 год, включающей в себя минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, периодичность их оказания и выполнения, с учетом технических особенностей дома.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы департамента о том, что органами управления товарищества не принято решение об установлении размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов товарищества на содержание общего имущества на 2018 год, содержащей минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Полагая, что названное предписание незаконно, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционных инстанций, сделав выводы о наличии совокупности условий для признания оспариваемого предписания недействительным, удовлетворили заявленные товариществом требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Руководствуясь ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что департамент наделен полномочиями по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением обязательных требований жилищного законодательства, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу частей 2, 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерацииграждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит, в том числе плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 5 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со ст. 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (пункты 1, 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год (пункт 33 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 8.1 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждение смет доходов и расходов товарищества на год отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества, что нашло свое отражение в подп. 8.1 п. 14.2 устава товарищества.

В соответствии с подп. 4 п. 14.2 устава товарищества установление размера обязательных платежей и взносов также отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с подп. 10 п. 3.1 устава товарищество вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Положения статей 45 - 48 настоящего Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом (часть 1.1. статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов товарищества собственников жилья правомочно, если на нем присутствуют члены товарищества или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов членов товарищества.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В ходе проверки департаментом установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для выводов о имеющих место нарушениях норм жилищного законодательства со стороны товарищества, выдачи оспоренного предписания.

Заявитель, путем размещения объявления на доске информации известил собственников помещений в многоквартирном доме о проведении по инициативе Правления товарищества годового общего собрания в форме очно-заочного голосования в период: 27.07.2018 – очное собрание, с 01.08.2018 по 04.08.2018 - заочное голосование посредством заполнения и передачи бюллетеней.

В повестку дня общего собрания, в том числе входили вопросы утверждения сметы доходов и расходов на содержание общего имущества в МКД на 2018 г. (п. 4); утверждение размера платы за содержание помещения (размер обязательных платежей и взносов) для собственников жилых и нежилых помещений 27,38 руб./кв.м. в месяц (п. 5).

В соответствии с протоколом об итогах общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собрание признано неправомочным, в связи с отсутствием кворума.

Тем самым, решения по вопросам повестки дня собрания по утверждению сметы доходов и расходов на 2018 год и по утверждению размера платы за содержание общего имущества в размере 27,38 руб./кв.м. в месяц не приняты.

Также департамент при проверке установил, что представленная смета доходов и расходов на 2018 год не содержала все предусмотренные услуги и работы в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Сопоставление сметы на предмет ее соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 290 сведено в табличную форму, являющуюся приложением №1 к акту проверки №29-05-16-217 от 14.09.2018.

Отсутствие принятого решения по вышеуказанным вопросам повестки дня № 4 и 5 и обусловили выводы проверяющего органа о допущенных товариществом нарушениях ч. 8 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 33 Правил № 491, послужили основанием для выдачи предписания, обязывающего товарищество утвердить в установленном законом и уставом товарищества порядке размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, на основании утвержденной сметы доходов и расходов товарищества на 2018 год, включающей в себя минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, периодичность их оказания и выполнения, с учетом технических особенностей дома.

Установив, что товарищество выполнило законодательно возложенную на него обязанность по проведению годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уведомив надлежащим образом о дате его проведения членов товарищества, при этом, собственники помещений самостоятельны в распоряжении принадлежащими им жилищными правами и обязать к участию всех членов товарищества не представляется возможным, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание является недействительным.

В части довода департамента относительно неисполнения товариществом обязанности по повторному проведению годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в связи с отсутствием кворума для проведения годового собрания, как это предусмотрено частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отмечено, что требования о включении указанных вопросов, в отношении которых выявлены нарушения при проведении проверки, в повестку внеочередного или годового общего собрания товарищества собственников жилья в оспариваемом предписании департаментом не заявлено; обязанность ежегодно принимать решения об установлении размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в соответствии с утвержденной на год сметой доходов и расходов, находящаяся в исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (п. 8.1 ч. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. 4, 8.1 п. 14.2 устава товарищества), действующим законодательством не предусмотрена и непринятие на общем собрании (в том числе в связи с отсутствием кворума) решения об установлении размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, не является тождественным непроведению общего собрания собственников.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что товариществом проведено годовое собрание, при этом признано несостоявшимся в связи с отсутствием необходимого кворума.

Соответствующий довод департамента являлся предметом рассмотрения, ему дана надлежащая оценка. Требования оспариваемого предписания связаны с возложением на заявителя обязанности утвердить размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в соответствии с утвержденной на год сметой доходов и расходов, при том, что итоговые решения по вопросам исключительной компетенции собрания и их результат не могут быть предопределены департаментом, данное решение по повестке собрания может быть и не принято собственниками с оставлением в качестве действующего тарифа, ранее утвержденного.

По итогам общего собрания членов товарищества, проведенного в 2017 г., результаты которого оформлены протоколом от 22.06.2017 № 2/2017, по 7 вопросу повестки дня данного собрания «утверждение размера платы за содержание помещения (размер обязательных платежей и взносов) для собственников жилых и нежилых помещений в размере 30,25 руб./кв.м. в месяц» решение не принято, решено: до принятия нового тарифа действующим является тариф 2016 г. в размере 28,88 руб./кв.м. в месяц (л.д. 57- 58).

Сведений о том, что указанное решение в установленном частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке оспорено и признано недействительным не имеется, следовательно, основания полагать, что до принятия соответствующего решения продолжают действовать ранее принятые решения товарищества собственников жилья в многоквартирном доме.

С учетом изложенного суды обеих инстанций признав оспариваемое предписание не соответствующим требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы заявителя, возлагающего на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, правомерно удовлетворили заявленные товариществом требования.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны тем, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, основаны на несогласии заявителя с выводами судов двух инстанций, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.03.2019 по делу № А60-67895/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного строительного надзора Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Н.Н. Суханова


Т.П. Ященок