Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А78-9253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9253/2018
г.Чита
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Волна" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному учреждению "Отдел материально-технического обеспечения" администрации муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.11.2017 №Ф.2017.495332

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен;

от ответчика - представитель не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Волна" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению "Отдел материально-технического обеспечения" администрации муниципального района "Забайкальский район" (далее – ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.11.2017 №Ф.2017.495332.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил, что решение об отказе от исполнения контракта было выражено в письме №18 от 21.05.2018.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.12.2018 по 04.12.2018.

Информация об объявленном перерыве размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) и на официальном сайте суда в сети Интернет.

Стороны явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Как следует из материалов дела между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт от 23.11.2017 №Ф.2017.495332, предметом которого является ремонт дорожного полотна п.ст. Даурия общей протяженностью 1390 м ( 1-й этап: участок от съезда с дороги федерального значения А-350 Чита -Забайкальск до железнодорожного переезда №6 ст.Даурия на 6610 км 227 м, протяженностью дороги 900 м и после железнодорожного переезда на 50 м от крайнего рельса, 2-й этап : участок дороги протяженностью 440 м от отметки +050 от железнодорожного переезда) в соответствии с локальным сметным расчетом и ведомостью объема работ.

Состав и объем работ определяется приложением №1 к контракту.

Цена контракта - 7513488,44 руб.

Разделом 4.1 контракта предусмотрено, что работы выполняются в два этапа.

Начало выполнения работ - с момента подписания контракта, окончание выполнения работ - до 31.07.2018.

Разделом 10 предусмотрены условия расторжения контракта.

21.05.2018 ответчик направил истцу уведомление №18 о расторжении контракта.

24.05.2018 истец направил ответчику письмо, в котором требовал прекратить действия, связанные с отказом от исполнения контракта.

Ответчик требования истца не исполнил, в связи с чем последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд применяется в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 10.10 контракта, стороны контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как указано в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктами 1 и 2 (абзац 2) статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результаты и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По условиям контракта, подрядчик приступает к выполнению работ с момента подписания контракта.

Срок окончания работ 31.07.2018.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что календарный план работ истцом составлен и передан заказчику до 10.05.2018 не был.

Письмом от 27.03.2018 заказчик потребовал приступить к исполнению работ.

Истец уведомил ответчика о том, что к работам приступит 10.04.2018.

26.04.2018 ответчик повторно потребовал приступить к исполнению работ.

Истец уведомил ответчика о том, что приступает к выполнению работ 10.05.2018.

21.05.2018 ответчик уведомил истца о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением подрядчиком обязательств по контракту.

В уведомлении указано, что по состоянию на 16.05.2018 работы, предусмотренные контрактом, не выполнены, содержится ссылка на статью 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Таким образом, договор подряда считается расторгнутым по правилам статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, когда заказчик отказывается от договора не по причине ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком.

В отзыве на иск ответчик сослался на отказ от исполнения контракта на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что подрядчик своевременно не приступил к исполнению работ.

О принятии решения об одностороннем отказе от контракта в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком условий контракта свидетельствует и обращение заказчика за перечислением суммы банковской гарантии, в котором ответчик указал на неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчика своих обязательств перед заказчиком.

Суд оценивает доводы ответчика критически.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Условие о качестве выполненных работ может быть обозначено в договоре самыми различными способами, например, путем подробного описания в самом договоре или в приложениях к нему технических и иных характеристик, потребительских свойств, которым должен соответствовать результат выполненной работы; путем составления и приложения к договору специально подготовленной проектной и технической документации; путем указания на определенный документ (ГОСТы, ТУ, СНиПы, СП и т.д.).

Как следует из технического задания к контракту, подрядчик обязан выполнит работы с соблюдением требований СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для атомобильных дорог и аэродромов".

В техническом задании указано, что основание под асфальтобетонное покрытие должно быть очищено от грязи и сухим. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих смесей должна быть не ниже + 5°С весной и не ниже +10°С осенью.

Как следует из положений СП 78.13330.2012, работу по устройству слоев дорожной одежды следует проводить только на готовом и принятом в установленном порядке земляном полотне.

Покрытие и основание с использованием вяжущих материалов следует устраивать на сухом, чистом и непромерзшем нижележащем слое (пункт 4.4.).

Устройство слоев дорожной одежды в зимнее время разрешается только по земляному полотну, полностью законченному и принятому до наступления отрицательных температур, за исключением строительства в условиях вечной мерзлоты и при строительстве в две стадии (пункт 4.6).

Согласно пункту 11.4.1 СП 78.13330.2012, устраивать покрытия и основания из щебня, обработанного по способу пропитки битумом или эмульсиями, следует в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 5 °C. При использовании эмульсий при температуре воздуха ниже 10 °C их следует применять в теплом виде (с температурой 40 - 50 °C).

Асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C (пункт 12.3.1).

Дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами (пункт 15.10).

Ссылаясь на невозможность приступить к исполнению работ с момента подписания контракта - 23.11.2017, подрядчик указывал на невозможность проведения работ в зимний период и в период отрицательных температур в связи с необходимостью соблюдения требований указанных правил.

Само по себе неотступное следование предоставленной заказчиком проектной документации является стандартным договорным механизмом для договора подряда в части определения задания заказчика и его пожеланий к результату работ. Все работы, выполненные без отступлений от проекта, традиционно считаются выполненными в надлежащем объеме и с надлежащим качеством. Несанкционированное заказчиком отступление от проекта может означать недостаток работы (если отступление произведено в худшую сторону). Таким образом, задание заказчика, выраженное в проектно-сметной документации, в обычном подряде всегда играет роль главенствующего императива для подрядчика.

Положения приведенных пунктов строительных норм и правил не предусматривают выполнение поименованных работ в зимние месяцы, а также при температуре воздуха ниже установленной этими положениями.

Таким образом, с учетом климатической зоны производства работ, пункт контракта о начале выполнения работ с момента подписания контракта - 23.11.2017 противоречит требованиям обязательных строительных норм и правил, применяемых при осуществлении работ по ремонту автомобильной дороги.

С учетом изложенного ссылки ответчика на положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что подрядчик не приступил к исполнению договора с момента подписания контракта, судом не принимаются.

В отсутствие согласованного графика выполнения работ, учитывая, что ведомость работ не позволяет конкретизировать срок исполнения отдельных работ, суд приходит к выводу об установлении сторонами единого срока выполнения обязательств по контракту - 31.07.2018.

Ссылки на невыполнение обязательств по контракту, сроком исполнения по которому истекает 31.07.2018, по состоянию на 16.05.2018 в качестве подтверждения невыполнения контракта необоснованны.

Актом от 30.05.2018 комиссия заказчика установила следующее:

- нарушены сроки выполнения работ,

- подрядная организация к работе не приступила.

Одновременно акт содержит установленные обследованием автомобильной дороги сведения о частичном выполнении работ по засыпке ям и выбоин на дороге щебнем без соблюдения технологии работ, наличии складирования щебня на участке между дорогой и железнодорожным полотном в количестве 300 куб.м.

Истцом представлен односторонний акт выполненных работ за период 10.05.2018 - 17.05.2018, согласно которым выполнено устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм в объеме 50 кв.м, использовано 300 куб.м щебня, перевезено 405 т грузов.

Ответчиком выполнение указанных работ не оспорено.

Следовательно, оснований полагать, что подрядчик не приступил к исполнению работ, не имеется.

В материалы дела представлен график выполнения работ, согласно которому подрядчик указал на выполнение работ в период 10.05.2018 - 31.07.2018.

Ответчиком возможность выполнения работ по контракту в указанный срок не оспорена.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о наличии у ответчика достаточных оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с неисполнением истцом обязательств по контракту.

Учитывая изложенное, требование о признании решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №Ф.2017.495332, выраженное в уведомлении №18 от 21.05.2017, подлежит удовлетворению.

Расходы истца по оплате государственной пошлины за рассмотренные судом требования относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение муниципального учреждения "Отдел материально-технического обеспечения" администрации муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №Ф.2017.495332, выраженное в уведомлении №18 от 21.05.2017.

Взыскать с муниципального учреждения "Отдел материально-технического обеспечения" администрации муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волна" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова